沿海地區(qū)“用工荒”引來(lái)洋黑工

今年3月24日，廣西防城港市公安邊防支隊(duì)民警在南(寧)北(海)高速公路大塘服務(wù)區(qū)截獲一輛大客車(chē)，當(dāng)場(chǎng)抓獲非法入境越南勞工56名。這些越南勞工的目的地是廣東茂名的一家工廠。

在1020公里長(zhǎng)的廣西中越陸地邊境線上，幾乎每天都有越南人通過(guò)邊境小道進(jìn)入中國(guó)，他們通過(guò)客車(chē)、火車(chē)不斷涌向廣東、福建等地的工廠。

“我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)了"用工荒"，很多越南人就從中越邊境偷渡入境，試圖去福建、廣東、南寧等地打工。”廣西崇左市公安邊防支隊(duì)參謀長(zhǎng)李佐征說(shuō)，今年以來(lái)，崇左市邊防支隊(duì)民警在南寧至友誼關(guān)高速公路大巴截獲多批非法入境的越南人，“有16人稱(chēng)要去福建一家鞋廠打工，另有100多人要到東莞的工廠打工；其他40多人想去南寧的建筑工地打工”。

他們以螞蟻搬家的形式，用摩托車(chē)走小路將非法入境的勞工偷運(yùn)繞過(guò)檢查站，化整為零進(jìn)行偷運(yùn)，在高速路上轉(zhuǎn)運(yùn)上客車(chē)，然后再送到廣東等地。

今年2月26日，一輛從廣西東興開(kāi)往廣東茂名的客車(chē)緩緩開(kāi)進(jìn)防城港市橫江公安檢查站。檢查站民警上車(chē)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，車(chē)上除了司機(jī)外，只有3名乘客。

上千公里的運(yùn)輸路線只有3名，老板會(huì)愿意虧本？事有蹊蹺，檢查站的民警決定偽裝跟蹤這輛客車(chē)。民警開(kāi)車(chē)跟著客車(chē)上了高速路，卻發(fā)現(xiàn)客車(chē)一路走走停停，沿途不斷有人從高速公路兩側(cè)上車(chē)，最后竟中途上了40名乘客。民警隨后在高速公路服務(wù)區(qū)將客車(chē)攔下，經(jīng)檢查，中途上車(chē)的40名乘客都是沒(méi)有合法證件的越南人。

在隨后的調(diào)查中，橫江公安檢查站警方發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人吃驚的現(xiàn)象：常有閑雜人等在檢查站附近轉(zhuǎn)悠，一旦檢查站民警警車(chē)上路巡查，他們就迅速散去。

防城港市橫江公安檢查站站長(zhǎng)許富中說(shuō)：“后來(lái)才有涉案人員供述稱(chēng)，他們專(zhuān)門(mén)安排了8個(gè)人盯著檢查站，隨時(shí)通風(fēng)報(bào)信?！?/p>

到中國(guó)打工每月可多掙300多元

4月2日，記者在東興市公安邊防拘留審查所見(jiàn)到了兩名越南非法勞工。

今年18歲的海麗兩年前就通過(guò)朋友，從東興中越邊境非法潛入中國(guó)，到海南?？谑械囊患疑痰隇槔习遒u(mài)手機(jī)。去年12月，她返回越南過(guò)春節(jié)，今年2月再次非法進(jìn)入中國(guó)時(shí)被東興警方截獲。海麗在?？诖蚬赡?，已可以用流利的中國(guó)話(huà)與記者交流。她說(shuō)：“越南的很多年輕人都希望到中國(guó)來(lái)打工，這樣可以?huà)旮嗟腻X(qián)，而越南也有人在幫助這些人到中國(guó)來(lái)?！?/p>

與海麗一起被截獲的還有來(lái)自越南北江省的黃文工，他與海麗之前并不認(rèn)識(shí)，他們是聽(tīng)從他人安排在高速公路等到轉(zhuǎn)運(yùn)的大巴時(shí)被警方抓獲的。

黃文工聽(tīng)同村的人說(shuō)到中國(guó)打工可以每個(gè)月掙800元人民幣以上，而在越南每月最多 能 掙1 0 0萬(wàn) 越 南 盾(略 等 于 人 民 幣4 5 0元)，就隨同村人偷渡到中國(guó)。今年3月24日，廣西防城港市公安邊防支隊(duì)民警在南(寧)北(海)高速公路大塘服務(wù)區(qū)截獲一輛大客車(chē)，當(dāng)場(chǎng)抓獲非法入境越南人56名。在此案中，警方刑事拘留了多名涉案組織者，他們中除了越南人之外，還有來(lái)自廣東茂名、東莞，以及廣西南寧、防城港等地的組織成員。 今年截至3月30日，防城港市公安邊防民警共查獲非法入境越南人45批408人，偵破組織他人偷越國(guó)(邊)境案4起，運(yùn)送他人偷越過(guò)境案2起，查處運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境案12起，刑事拘留涉案人員16人(中方12人，越方4人)，查扣運(yùn)輸工具大客車(chē)兩輛，面包車(chē)3輛，船舶9艘。

目前，廣西東興市公安邊防拘留審查所共有非法入境的越南人256人。

觀 察

低價(jià)勞工頗受“歡迎”

邊境小道成偷渡通道

“越南勞工吃苦耐勞，工資待遇只需要中國(guó)工人的一半左右?！背缱笫腥肆Y源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)莫紹仁說(shuō)，越南勞工在中國(guó)一些地方頗受“歡迎”。

“去年底以來(lái)，越南北部山區(qū)也遭遇了持續(xù)的干旱天氣，本來(lái)可在越南本國(guó)從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民大量偷渡到中國(guó)尋找打工機(jī)會(huì)。”防城港市公安邊防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊啟說(shuō)。

早在2007年，崇左市人力資源和社會(huì)保障局就開(kāi)始追蹤調(diào)查非法入境的越南勞工。莫紹仁介紹，根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的調(diào)查，每年到崇左各地非法務(wù)工的越南人保守估計(jì)為1萬(wàn)人，并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖而逐年增加。在崇左務(wù)工的越南人主要在崇左市江洲區(qū)，寧明、龍州、大新、扶綏等縣以及憑祥市，85%是從事砍運(yùn)甘蔗、其他的分散在建筑、酒店等行業(yè)。

廣西崇左是中國(guó)主要的甘蔗產(chǎn)區(qū)，甘蔗種植面積近300萬(wàn)畝。由于本地的年輕勞動(dòng)力大多去廣東打工，家里留守的老人和婦女做不了重活。每到榨季，上萬(wàn)名越南人都從中越邊境的100多條邊境小道進(jìn)入崇左，為蔗農(nóng)砍運(yùn)甘蔗。

“榨季到了，崇左的汽車(chē)站就會(huì)有大量越南人，等待雇主上來(lái)雇傭?！蹦B仁說(shuō)，根據(jù)崇左市勞動(dòng)部門(mén)的調(diào)查，崇左市日常農(nóng)村勞力缺口在3萬(wàn)人左右，到每年甘蔗榨季，缺口達(dá)到5萬(wàn)人，這些缺口大多被聞?dòng)嵍鴣?lái)的越南勞工填補(bǔ)。

在憑祥市蒲寨口岸，記者看到常有三五成群的越南人從口岸附近30米左右的山間小道進(jìn)出中越邊境。在記者觀察的10分鐘里，先后有3批共14人從小道入境，有兩批共6人背著貨物出境。而這樣的邊境小道，在崇左中越邊境線上就有123條，每天有上千人進(jìn)出。 在廣西憑祥市弄懷、蒲寨等許多廣西中越邊境貿(mào)易區(qū)里，隨處可以看見(jiàn)這些被稱(chēng)為“茍柄(意為做苦力的人)”的越南人，其中以女性居多，她們以吃苦耐勞贏得了中國(guó)雇主的認(rèn)可。

對(duì)于廣西中越邊境線上越南人大量進(jìn)出的情況，樊啟稱(chēng)：“山水相連的地理?xiàng)l件，讓1000多公里中越邊境成為完全開(kāi)放的國(guó)境線，人們通過(guò)小道或者趟過(guò)界河，幾分鐘就能達(dá)到對(duì)方的國(guó)境線內(nèi)，給我們的邊防管控帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。”

偷運(yùn)一勞工得1200元好處

不排除有中國(guó)人牽線搭橋

“據(jù)涉案人員交代，組織偷運(yùn)一個(gè)越南勞工到廣東工廠可以得到1200元的好處，扣除車(chē)費(fèi)、食宿費(fèi)用后至少還有700元以上的利潤(rùn)?！睆V西東興市公安邊防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王詩(shī)強(qiáng)說(shuō)，組織偷運(yùn)越南非法勞工已經(jīng)形成了完整的利益鏈條，組織的核心“人頭”并不出面，一旦案發(fā)，他們就逃到越南，警方能夠抓獲或者掌握的只是一些涉案的船夫、司機(jī)。

崇左市人力資源和社會(huì)保障局曾就越南非法勞工進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)不少越南勞工是由非法團(tuán)體組織偷渡進(jìn)入中國(guó)的。崇左市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)莫紹仁說(shuō)：“這些非法組織操作很隱蔽，不排除有中國(guó)人參與其中牽線搭橋，收取勞務(wù)中介費(fèi)的可能?！?/p>

大量越南人非法進(jìn)入中國(guó)務(wù)工，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。他們潛入中國(guó)后，有的分散到農(nóng)戶(hù)家中干活，有的直接買(mǎi)張車(chē)票就從高速公路、鐵路經(jīng)南寧去廣東、福建等地打工。

難 點(diǎn)

步行幾分鐘即可入境

洋黑工帶來(lái)多重考驗(yàn)

事實(shí)上，越南勞工進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)有了不短的歷史，隨著時(shí)間的推移，他們不但活動(dòng)在邊境地區(qū)，甚至已經(jīng)深入到中國(guó)腹地。由于中國(guó)政府還沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，這些越南勞工都背負(fù)著“非法”的名義在活動(dòng)。

越南非法勞工涌入中國(guó)，給中國(guó)的社會(huì)治安和涉外管理帶來(lái)了多重考驗(yàn)。

隨著中國(guó)-東盟貿(mào)易區(qū)建成，中越邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，中國(guó)內(nèi)地通往邊境地區(qū)的交通四通八達(dá)，鐵路，沿邊公路、高速公路、國(guó)道等給老百姓帶來(lái)方便的同時(shí)，也給非法入境人員提供了便捷的通道。目前，崇左市轄區(qū)共設(shè)有6個(gè)邊境檢查站，3個(gè)公安檢查站，這些檢查站只能監(jiān)控主要交通，從大新縣往南寧、崇左的各交通沒(méi)有檢查站，根本無(wú)法堵住從大新入境的越南人。 “崇左轄區(qū)中越邊境線長(zhǎng)533公里，邊境線上沒(méi)有天然屏障，倒有123條可通行的小道，越南人只需步行幾分鐘就可以進(jìn)入中國(guó)(見(jiàn)上圖)，然后買(mǎi)張車(chē)票就能暢通無(wú)阻地到達(dá)北京、上海。”李佐征說(shuō)，廣西中越邊境獨(dú)特的歷史地理環(huán)境，公安邊防和解放軍無(wú)法對(duì)邊境小道進(jìn)行全面監(jiān)管，一些越南人非法進(jìn)入中國(guó)，給中國(guó)的社會(huì)治安帶來(lái)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

去年12月，兩名越南籍男子從邊境小道潛入大新縣，盜竊了8輛摩托車(chē)，后被中國(guó)警方抓獲。

崇左市公安邊防支隊(duì)目前只有260多名民警，根本無(wú)力監(jiān)管邊境線上的123條小道。李佐征建議國(guó)家投入資金和技術(shù)，在中越邊境無(wú)民警看守的小道安裝監(jiān)控設(shè)施，減少邊境監(jiān)管“真空”。

監(jiān) 管

中越雙方應(yīng)加大合作

以解決合法用工問(wèn)題

樊啟說(shuō)：“有很多人我們把他遣送回國(guó)，但民警一轉(zhuǎn)身，就從小道又溜回來(lái)了，中越雙方應(yīng)加強(qiáng)出入境人員的監(jiān)管合作。”

目前，中越邊境已經(jīng)完成勘界工作?！爸性竭吘衬壳疤幱诟叨乳_(kāi)放狀態(tài)，東興北侖河沿線隨便可以進(jìn)出，邊防工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！狈畣⒄f(shuō)。

樊啟建議國(guó)家加大中越邊防投入，從人防、物防、技防上提高非法入境人員的管控能力。另外，公安邊防希望國(guó)家加大科技投入，增加監(jiān)控設(shè)備，在人員進(jìn)出往來(lái)較多的敏感地帶增加技防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)邊境線的全天候監(jiān)控。

對(duì)于越來(lái)越多的外國(guó)勞工進(jìn)入中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，莫紹仁認(rèn)為價(jià)格低廉的外國(guó)勞工是我國(guó)部分地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，他建議，國(guó)家應(yīng)該與越南等部分條件成熟的國(guó)家就勞務(wù)合作談判，探索勞務(wù)合作管理模式，讓外國(guó)勞工從進(jìn)入中國(guó)，到務(wù)工，再到返回本國(guó)，都有相應(yīng)的制度監(jiān)控和保障，加強(qiáng)外國(guó)人在中國(guó)市場(chǎng)就業(yè)的管理。莫紹仁認(rèn)為中越加強(qiáng)勞務(wù)合作是可行的，市場(chǎng)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求量大，越南勞工一定程度上能解決國(guó)內(nèi)或區(qū)域性的短時(shí)用工缺口問(wèn)題，“關(guān)鍵在于外國(guó)勞工的合法進(jìn)入，合法用工問(wèn)題要解決，監(jiān)管要到位”。