審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)未將683.99億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理(6月24日《廣州日?qǐng)?bào)》)。

由此使得筆者想起了今年4月20日審計(jì)署發(fā)布的2010年第六號(hào)審計(jì)公告。公告列舉的土地出讓金違規(guī)額度之大、花樣之多、管理之混亂令人觸目驚心。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。筆者由此推算，2009年全國土地出讓金1.5萬億元，按照20.1%計(jì)算，不規(guī)范資金達(dá)到了3015億元。有以“招商引資”“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓金的；有大幅度低于基準(zhǔn)地價(jià)出讓土地的；有給欠繳土地出讓金者違規(guī)發(fā)放土地使用證的；有變更土地出讓用途的。

而土地出讓金的使用同樣五花八門，令人觸目驚心。有用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；有用于增加政府投資企業(yè)注冊(cè)資本；有用于補(bǔ)貼公交公司購車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等；有用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；有用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等；有用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有用于行政事業(yè)單位基本建設(shè)及經(jīng)費(fèi)支出；有對(duì)外出借和投資的；有彌補(bǔ)地方財(cái)政預(yù)算缺口。土地出讓金儼然成了唐僧肉，誰都想割一塊吃吃。

土地出讓金管理、使用上的嚴(yán)重問題已經(jīng)存在許多年了，但至今沒有多大改觀。從上述審計(jì)報(bào)告中雖然看不出真正用在建設(shè)保障性住房建設(shè)上的資金是多少，但是，相信比例一定不會(huì)太大。更加令人驚訝的是，一些地方政府明明是把土地出讓金用在了非民生項(xiàng)目上，卻死活不承認(rèn)，非要往民生項(xiàng)目上生搬硬套。比如：北京市2009年土地出讓金達(dá)到了928億元，北京市財(cái)政局官員說80%用在了民生上，然而，仔細(xì)分析其所謂的民生項(xiàng)目，用于廉租住房建設(shè)方面38.5億元，僅占7.8%，用于其它保障性住房建設(shè)的資金等于零，一些項(xiàng)目根本不是民生項(xiàng)目，也不是土地出讓金應(yīng)該承擔(dān)的，也使用了土地出讓金。

土地出讓金管理混亂，不納入預(yù)算，落入地方政府的小金庫是催發(fā)其賣地沖動(dòng)的源動(dòng)力。賣地沖動(dòng)導(dǎo)致地王頻現(xiàn)，地王頻現(xiàn)直接推高房?jī)r(jià)，而高房?jī)r(jià)又誘使開發(fā)商一窩蜂爭(zhēng)搶土地，又導(dǎo)致地王出現(xiàn)。這種惡性循環(huán)正中開發(fā)商、地方政府以及炒房客們的下懷，正好符合其利益最大化目標(biāo)，而唯一苦的是被高房?jī)r(jià)徹底拋棄的普通百姓。

對(duì)于土地出讓金征收、使用、管理上的混亂現(xiàn)象再也不能任其發(fā)展下去了。要從國家層面出臺(tái)土地出讓金使用、管理和征收政策辦法。一定要將土地出讓金逐步納入預(yù)算內(nèi)管理。在使用上，最少80%以上要用于保障性住房建設(shè)，剩余20%也要用到真正的民生項(xiàng)目上。對(duì)于違規(guī)、違紀(jì)征收、管理和使用土地出讓金的單位，一定要從嚴(yán)查處，絕不手軟，決不搞下不為例，千萬不要只是一個(gè)“收回”、糾正了之。