中國人民銀行21日出臺《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，9月1日施行。辦法規(guī)定，非金融機構(gòu)開展支付業(yè)務(wù)應(yīng)當在辦法實施之日起1年內(nèi)申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》；逾期未取得的，不得繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)。

申請人擬在全國范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為3000萬元人民幣。申請人必須是在中國境內(nèi)的有限責任公司或股份有限公司，且為非金融機構(gòu)法人。擁有申請人實際控制權(quán)的出資人和持有申請人10%以上股權(quán)的出資人，應(yīng)在截至申請日連續(xù)盈利兩年以上。對于外商投資支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，將由中國人民銀行另行規(guī)定，報國務(wù)院批準。

支付機構(gòu)應(yīng)當按照《支付業(yè)務(wù)許可證》核準的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動，不得從事核準范圍之外的業(yè)務(wù)，不得將業(yè)務(wù)外包。支付機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借《支付業(yè)務(wù)許可證》。

支付機構(gòu)應(yīng)公開披露其支付業(yè)務(wù)的收費項目和收費標準。同時，支付機構(gòu)應(yīng)當按照審慎經(jīng)營的要求，制訂支付業(yè)務(wù)辦法及客戶權(quán)益保障措施，建立健全風險管理和內(nèi)部控制制度。

支付機構(gòu)累計虧損超過實繳貨幣資本的50%，或者有重大經(jīng)營風險或重大違法違規(guī)行為，央行及其分支機構(gòu)有權(quán)責令其停止辦理部分或全部支付業(yè)務(wù)。

非金融機構(gòu)支付服務(wù)，是指非金融機構(gòu)在收付款人之間作為中介機構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單或中國人民銀行確定的其他支付服務(wù)。（記者 任曉）

申請全國牌照門檻定為1億元

一半第三方支付公司或遭淘汰

中國人民銀行6月21日出臺《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，要求第三方支付公司必須在2011年9月1日前申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，且全國性公司注冊資本最低為1億元。

業(yè)內(nèi)人士認為，央行此次出臺專門針對第三方支付的管理辦法，意在規(guī)范當前發(fā)展迅猛的第三方支付行業(yè)，對于行業(yè)規(guī)范發(fā)展將起到引導(dǎo)作用，但是由于較高的門檻，當前300多家支付公司估計至少有一半要被淘汰。

一半公司或遭淘汰

央行表示，該規(guī)定自今年9月1日起施行，辦法實施前已經(jīng)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機構(gòu)，應(yīng)該在2011年9月1日前申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，沒有取得許可證的，不得繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士提出，辦法最關(guān)鍵的是明確提出了申請許可證的最低門檻，而這將迫使相當部分不符合條件的支付公司退出支付市場。辦法規(guī)定，擬在全國范圍從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1億元，擬在一省范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，注冊資本最低為3000萬元。

“按照這條規(guī)定，符合申請全國性支付公司許可證的公司估計只有支付寶、易寶、財付通等少數(shù)幾家公司，全國300多家支付公司有一半的注冊資本達不到3000萬或1億的門檻?！?/p>

對于支付機構(gòu)申請人的主要出資人，其要求是，連續(xù)為金融機構(gòu)提供信息處理支持服務(wù)2年以上，連續(xù)盈利2年以上，最近3年內(nèi)未因利用支付業(yè)務(wù)實施違法犯罪活動受過處罰。

此次針對第三方支付出臺的專門管理辦法，也與被稱為“超級網(wǎng)銀”的央行網(wǎng)銀互聯(lián)應(yīng)用系統(tǒng)8月份上線緊密相關(guān)。該網(wǎng)銀系統(tǒng)將接入國內(nèi)多家銀行自建的網(wǎng)銀，以加快銀行端的效率。而該辦法則是規(guī)范第三方支付發(fā)展，央行已經(jīng)構(gòu)建從銀行到第三方支付公司的完整監(jiān)管體系。

近年來，第三方支付發(fā)展迅猛，但是通過第三方支付來進行洗錢、參與境外賭博等違法犯罪活動也開始出現(xiàn)，并進入監(jiān)管部門視野。

巧合的是，公安部官方網(wǎng)站19日發(fā)布《全國集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動專項行動最新進展情況》的通報，稱在江蘇蘇州偵破的“樂天堂”開設(shè)賭場案中，抓獲第三方支付平臺“快錢”公司的高級管理人員梅某。經(jīng)查，梅某與境外賭博集團勾結(jié)，協(xié)助境外賭博集團流轉(zhuǎn)資金30余億元，“快錢”公司從中獲利1700余萬元。

今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員賀強就針對第三方支付提交提案，建議盡快出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并加強信息安全環(huán)境建設(shè)。根據(jù)央行2009年的統(tǒng)計，我國已經(jīng)有各類電子支付企業(yè)300多家，這些企業(yè)大部分集中在北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，業(yè)務(wù)種類覆蓋網(wǎng)上支付、電子貨幣發(fā)行與清算、銀行卡和票據(jù)跨行清算及集中代收代付等各類業(yè)態(tài)。

主流企業(yè)積極申請許可證

門檻提高，被主流企業(yè)視為發(fā)展機遇。

支付寶負責人就表示，“我們一直以來都對管理辦法持歡迎態(tài)度，現(xiàn)在管理辦法的正式出臺，我們覺得這對規(guī)范行業(yè)會是好事。公司會積極根據(jù)規(guī)定，申請支付業(yè)務(wù)許可證?！?/p>

易寶支付副總裁余晨對中國證券報記者表示，易寶一直關(guān)注相關(guān)政策，此次政策出臺將可促進支付行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

財付通負責人就指出，辦法的出臺將有利于合格的第三方支付公司獲得更多用戶和商家的認可，同時，有利于第三方支付企業(yè)為商戶提供更可靠和專業(yè)的服務(wù)。他介紹，財付通在注冊資金、風險控制政策等方面均符合《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)范和條件，公司會積極準備，盡快提交申請。此外，財付通的出資人騰訊公司會加大投入，進一步加速財付通的發(fā)展。（記者 陳靜）