農(nóng)電再改革

在爭(zhēng)議和探索中前行多年之后，農(nóng)電體制改革正欲謀求新的嬗變。

以為農(nóng)民減負(fù)為主要?jiǎng)右虻牡谝淮无r(nóng)電體制改革距今已12年，而隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，尤其是在家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策啟動(dòng)之后，整個(gè)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)“捉襟見(jiàn)肘”，而在地方電力企業(yè)的高負(fù)債狀態(tài)之下，一些地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)卻“心有余而力不足”。

現(xiàn)有的農(nóng)電體制，成為了發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的農(nóng)電體制改革調(diào)研在全國(guó)有序展開(kāi)，5月底，農(nóng)電體制改革調(diào)研已接近尾聲，這也意味著新一輪的農(nóng)電體制改革即將啟程。

這一次，農(nóng)電改革又將何去何從，這個(gè)起始于12年前的疑問(wèn)，答案已到揭曉時(shí)。

“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”

這首歡快抒情的歌曲，是江西上饒市余干縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一的來(lái)電鈴聲。該公司一位負(fù)責(zé)人借歌喻義——“農(nóng)電正行走在春天里！”

2010年年初，中央一號(hào)文件提出對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，這位負(fù)責(zé)人更加相信，“農(nóng)電改革的第二個(gè)春天已來(lái)臨。”

然而，“站在春天里”的他，對(duì)未來(lái)抱有美好憧憬的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)卻讓他無(wú)比“糾結(jié)”。

“農(nóng)網(wǎng)改造是一個(gè)歷史機(jī)會(huì)，但無(wú)疑需要巨額的資金投入，而在現(xiàn)有的農(nóng)電體制之下，農(nóng)網(wǎng)改造的巨額資金，農(nóng)電企業(yè)已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)。”5月初，這位負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

在記者采訪的江西十幾家縣供電公司中，所有的負(fù)責(zé)人無(wú)一例外的向記者表達(dá)了這種擔(dān)憂。贛州供電公司的一位負(fù)責(zé)人直言不諱：“如果單依靠股份制的縣供電公司自身的力量，不僅農(nóng)網(wǎng)改造無(wú)法完成，整個(gè)農(nóng)村電力事業(yè)都將難以為繼。”

負(fù)債近百億：農(nóng)電企業(yè)困局

時(shí)間回到12年前。

1998年，針對(duì)因農(nóng)村電力管理體制混亂和農(nóng)村電網(wǎng)老化落后所造成的農(nóng)村“用電難、用電貴”等問(wèn)題，以“兩改一同價(jià)”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革電力體制，實(shí)施同網(wǎng)同價(jià))為重點(diǎn)的第一次全國(guó)農(nóng)電改革展開(kāi)。

在此之前，以江西省為例，農(nóng)村供電系統(tǒng)包括縣水電公司(省水利廳直管，屬于水利局系統(tǒng))或供電公司(縣政府、經(jīng)貿(mào)委主管)、鄉(xiāng)供電所(鄉(xiāng)政府管理)三塊。各縣都沒(méi)有屬于國(guó)家電網(wǎng)的電力公司，層層加價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1998年的全國(guó)農(nóng)電改革提出了“一縣一公司”并實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理的基本原則。江西省在全國(guó)率先實(shí)施股份制改革，把原層層設(shè)置的縣、鄉(xiāng)、村供電企業(yè)整合，在全省農(nóng)村地區(qū)組建了由江西省電力公司60%控股，各縣政府40%參股的各縣供電有限責(zé)任公司。

1999年江西農(nóng)電股份制改革完成，2004年1月，江西實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。

回到現(xiàn)在。隨著新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，第一次農(nóng)電股份制改革的不足逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

“部分縣農(nóng)電企業(yè)的債務(wù)沒(méi)剝離清楚就改制了，給新農(nóng)電企業(yè)留下了后患無(wú)窮。”在江西贛州，不少縣供電公司的經(jīng)理向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》大倒苦水。

第一次農(nóng)電股改之前，由地方政府行政命令造成的縣水電公司為縣里其他國(guó)企擔(dān)保的債務(wù)，改制時(shí)并沒(méi)有剝離徹底，現(xiàn)在從法律上還要追究新股份制企業(yè)的責(zé)任。江西電力企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)胡亞如介紹說(shuō)，這種情況不僅僅在贛州，在江西其他地方都很普遍，部分縣公司擔(dān)保的債務(wù)多達(dá)1個(gè)億。

記者從江西電力企業(yè)協(xié)會(huì)得到的一份資料顯示，截至2009年底，江西農(nóng)電資產(chǎn)總額112.92億元，負(fù)債總額97.75億元，資產(chǎn)負(fù)債率86%，其中有9個(gè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%，最高的達(dá)110%。

胡亞如表示，由于2000年以來(lái)農(nóng)村連續(xù)降電價(jià)，各縣供電企業(yè)在降本增效、內(nèi)部挖潛方面的空間已經(jīng)接近了極限，不少供電企業(yè)長(zhǎng)期出現(xiàn)虧損，自我發(fā)展能力普遍較弱。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需要堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)來(lái)支撐，農(nóng)電“兩改”時(shí)建設(shè)改造的農(nóng)村電網(wǎng)已開(kāi)始老化，已難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

“實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，又需要持續(xù)的融資周轉(zhuǎn)或資本金投入，如果按6:4的比例出資投入農(nóng)電建設(shè)，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，江西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不少縣政府財(cái)政困難，根本拿不出錢(qián)來(lái)搞農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。”胡亞如表示。

近幾年江西省實(shí)施的農(nóng)村“戶戶通電”、新農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，都是省電力公司一家出資。

“當(dāng)前的這種現(xiàn)實(shí)困境對(duì)農(nóng)電股份制企業(yè)不利，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不利。”胡亞如向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，客觀上，各縣政府由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難拿不出錢(qián)來(lái)，在主觀上，縣政府對(duì)已經(jīng)同價(jià)的供電企業(yè)再投入的愿望也不高，而作為股份制公司涉及股權(quán)變化等重大事項(xiàng)時(shí)需要按董事會(huì)決策來(lái)運(yùn)行，縣政府過(guò)多期望省電力公司單方投入，一些縣政府甚至已經(jīng)明確表示，對(duì)農(nóng)村電力不會(huì)投一分錢(qián)。而省電力公司一方面是資金存在缺口，另一方面投資難以同比例增資擴(kuò)股，股東雙方無(wú)法真正平等履行責(zé)任和義務(wù)。

雖然同是縣級(jí)電力企業(yè)的股權(quán)人，省電力公司和地方政府的訴求不盡相同。

瑞昌市委常委、副市長(zhǎng)曾憲奎向記者表示，地方政府方面，要辦的事很多，就是財(cái)政有錢(qián)，也不可能拿太多的錢(qián)投到農(nóng)村電力建設(shè)上來(lái)；在縣供電公司中，縣政府只占40%的股份，是小股東，在縣供電企業(yè)重大決策中話語(yǔ)權(quán)輕；同時(shí)，縣供電公司屬于“保本微利”的非盈利企業(yè)，投資回報(bào)率低甚至沒(méi)有回報(bào)，缺乏投資積極性。

同時(shí)，還有部分縣政府對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控的差別電價(jià)(對(duì)高耗能企業(yè)加價(jià))持不同意見(jiàn)，在招商引資時(shí)，擅自出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)作為招商引資的籌碼。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于投入的資金有限，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃受到人為制約等因素，造成農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃滯后，電壓等級(jí)偏低。另外，隨著近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷快速增長(zhǎng)，變電站布點(diǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不同步，難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

“破除體制堡壘的農(nóng)電體制已是迫在眉睫。”一位電力行業(yè)的專家表示，“農(nóng)電體制改革沒(méi)有完全到位所引發(fā)的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有體制已不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展。”

下一步改革：城鄉(xiāng)一體？

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央一號(hào)文件中，均明確提出要抓緊進(jìn)行新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造。

今年年初，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)改委成立了農(nóng)村電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)電體制改革調(diào)研，這也意味著新一輪的農(nóng)電改革即將啟程。

而這一次，農(nóng)電體制又將如何變化，再一次牽動(dòng)了諸多縣級(jí)電力企業(yè)的敏感神經(jīng)。

“從江西省的實(shí)踐來(lái)看，股份制不是長(zhǎng)久之計(jì)。應(yīng)該實(shí)施國(guó)家直接管理，最后目的是消除城鄉(xiāng)差別。”江西電力企業(yè)協(xié)會(huì)胡亞如表示，江西目前仍是以農(nóng)業(yè)為主的省份，在股份制格局之下，由于縣域經(jīng)濟(jì)存在差異性和發(fā)展不平衡，部分縣域經(jīng)濟(jì)條件好，能承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)的資金，但更多的縣域經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)縣范圍大、用電量小、供電成本高。實(shí)施股份制后，各縣供電公司實(shí)行自我發(fā)展、自負(fù)盈虧，這又導(dǎo)致資源不能有效配置，無(wú)法實(shí)行公平負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致了電網(wǎng)建設(shè)的不公——“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”。

江西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)信息部主任孫目元向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，電力行業(yè)存在普遍服務(wù)的原則，如果城鄉(xiāng)之間不公平分?jǐn)偝杀?，而讓農(nóng)電成為獨(dú)立體，那么農(nóng)村用電量少，根本無(wú)法承擔(dān)自身電網(wǎng)建設(shè)和管理的巨大成本，電價(jià)必然將增高。

同時(shí)，他認(rèn)為，“電”是人民群眾不可或缺的生活資料，也是生產(chǎn)資料，農(nóng)村電網(wǎng)惠及的是占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，具有很強(qiáng)的公益性；如果人為地把農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)分割開(kāi)來(lái)，將又回到“兩改一同價(jià)”前的城鄉(xiāng)分管格局，由此又將造成1999年前的老問(wèn)題重發(fā)，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生很多新的問(wèn)題。由于“電”作為產(chǎn)品，無(wú)法儲(chǔ)存且具有高度一體化的自然壟斷屬性，無(wú)論怎么樣拆分都是壟斷，只不過(guò)是大壟斷和小壟斷的問(wèn)題。如果將城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)一分為二，則又多了一套管理機(jī)構(gòu)，必然加大成本。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，柴米油鹽、水、氣等都已漲了數(shù)倍甚至10多倍，只有電價(jià)漲價(jià)幅度最低。為什么電力企業(yè)電價(jià)上漲沒(méi)有與上游生產(chǎn)資料和人民必需品漲幅同步？

有專家表示，電力企業(yè)依靠的是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益，同時(shí)也依靠科技進(jìn)步。多年來(lái)，電力的上游產(chǎn)品，例如煤炭、重油等幾乎年年漲價(jià)，但電卻未同步漲價(jià)，這既有電力企業(yè)嚴(yán)格管理的因素，也是電網(wǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的效應(yīng)。

胡亞如表示，“農(nóng)電體制改革的最終目的是讓農(nóng)民用電共享同價(jià)成果。江西省能夠?qū)崿F(xiàn)目前的同價(jià)來(lái)之不易，國(guó)家應(yīng)保持農(nóng)電體制改革政策的延續(xù)性，鞏固改革成果，不能穿新鞋走老路，更不能走分散管理的回頭路”。

不少專家分析認(rèn)為，目前江西農(nóng)電股份制遇到的問(wèn)題，關(guān)鍵是沒(méi)有完全理順縣級(jí)供電企業(yè)與省級(jí)電力公司的關(guān)系，如果歸省電力公司直接管理，至少有三大好處：

一是可以解決多年來(lái)存在的省電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向躉售地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)投資的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展；

二是省電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，合理進(jìn)行電網(wǎng)布局，對(duì)城市電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)、主電網(wǎng)與配電網(wǎng)、區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；

三是將縣農(nóng)電企業(yè)“上劃”給省電網(wǎng)管理，可有效縮小城鄉(xiāng)差別，調(diào)動(dòng)中央電網(wǎng)企業(yè)和地方政府兩方面的積極性，符合當(dāng)前的“三農(nóng)”政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和“省直管縣”的體制改革方向，有利于發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，形成多方共贏的局面。

孫目元向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，目前江西部分縣政府已經(jīng)表示愿意無(wú)償讓出股份，將縣農(nóng)電企業(yè)股份“上劃”給省電力公司管理，變成省電力公司全資公司。就江西全省而言，這種“上劃”的趨勢(shì)愈加明朗。

農(nóng)電改革來(lái)時(shí)路

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者董顯蘋(píng) ● 楊英趙靜王晶 | 江西報(bào)道

起始于1998年的全國(guó)第一次農(nóng)村電力體制改革，因直指減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，曾被認(rèn)為是我國(guó)最大的惠民政策之一。

農(nóng)民的洗衣機(jī)當(dāng)米缸用

“如果用電價(jià)降一半，我就舍得用！”12年之后，胡德成對(duì)這句話記憶猶新。1998年年初，時(shí)任江西省電力局局長(zhǎng)的胡德成在九江瑞昌市農(nóng)村調(diào)研時(shí)，一位當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民向胡德成這樣說(shuō)道。

這位農(nóng)戶家境還算殷實(shí)，但“電視一般不看”，因?yàn)?.5元一度的電，讓這位農(nóng)民難以承受。

“洗衣機(jī)都成裝米缸了”，村里還有農(nóng)民向胡德成這樣抱怨。

胡德成的這次調(diào)研在農(nóng)村一呆就是三天，這也讓他感慨頗多——一個(gè)不得不正視的現(xiàn)實(shí)是，由于電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民的承受能力，村民購(gòu)置的家電大多數(shù)成為了擺設(shè)。

在江西部分地區(qū)，很多農(nóng)民家庭雖然每月用電都控制在5度以內(nèi)，但所交電費(fèi)卻要十元左右。對(duì)一些居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶，干脆不用電燈，重新點(diǎn)起了蠟燭和煤油燈。

回想起當(dāng)年的情景，地處玉山縣城郊的下徐村的村民感慨更多。“僅僅和縣城一路之隔，但電價(jià)卻比縣城的高出許多。”下徐村一位村民向記者回憶道。其實(shí)不僅僅是電價(jià)過(guò)高，農(nóng)民們還經(jīng)常要忍受電壓過(guò)低的痛苦：電燈和電動(dòng)機(jī)不能同時(shí)使用，停電更是“家常便飯”。

而那時(shí)的江西，農(nóng)村電價(jià)過(guò)高的地方在全省比比皆是，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了高達(dá)5元到6元一度的“天價(jià)”電，這對(duì)于廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)而言，電價(jià)過(guò)高成為了他們難以承受的現(xiàn)實(shí)。

一邊是電價(jià)過(guò)高農(nóng)民怨聲載道，一邊是瀕臨危機(jī)的縣級(jí)供電企業(yè)舉步維艱。

“電賣(mài)不出，用電量幾乎是負(fù)增長(zhǎng)，停電、觸電事故三天兩頭發(fā)生。當(dāng)時(shí)所有的縣農(nóng)電企業(yè)幾乎都是虧損。”當(dāng)時(shí)曾對(duì)江西省農(nóng)電進(jìn)行調(diào)查的中國(guó)電力報(bào)記者李洪明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》回憶。

“天價(jià)電”的背后，是當(dāng)時(shí)農(nóng)村電力體制復(fù)雜和管理混亂的困局。

1998年農(nóng)網(wǎng)改造之前，全國(guó)的電網(wǎng)由國(guó)家和地方兩大塊構(gòu)成。在全國(guó)2400多個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)中，直管直供縣、躉售縣、自管自供縣各占三分之一。直管直供縣供電企業(yè)，其配電網(wǎng)資產(chǎn)主要屬于中央財(cái)政，躉售縣和自管自供縣供電企業(yè)，其配電網(wǎng)資產(chǎn)主要屬于地方財(cái)政或集體所有，個(gè)別地方還有個(gè)人經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)的現(xiàn)象。

“當(dāng)時(shí)的農(nóng)電管理體制造成很多弊端，最明顯就是電價(jià)，當(dāng)時(shí)縣以下農(nóng)村到戶平均電價(jià)達(dá)到1.5元。”瑞昌市委常委、副市長(zhǎng)曾憲奎告訴記者，“農(nóng)電改革之前，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是靠老百姓、社會(huì)集資，產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)厮?。農(nóng)電完全靠層層加價(jià)維持生存，根本談不上科學(xué)發(fā)展。”

由于有不少地方是由村民集資合作辦電，到戶時(shí)一般都是由鄉(xiāng)村電工承包變壓器收費(fèi)，由于管理體制復(fù)雜，農(nóng)村電網(wǎng)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和維護(hù)，低壓線損高的“驚人”，大多數(shù)的地方在30%~50%之間，高者甚至達(dá)到60%，由于管理層多，層層躉售，層層加價(jià)，“人情電、關(guān)系電、權(quán)利電”和“亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派”現(xiàn)象普遍，在這種情況之下，電價(jià)高、收費(fèi)亂在所難免。

同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)人員超編問(wèn)題嚴(yán)重，一個(gè)年售電量只有幾千萬(wàn)度的企業(yè)，卻常常要養(yǎng)活800~1000人，這種情況在當(dāng)時(shí)江西省縣農(nóng)電企業(yè)普遍存在。

“稅賦雖免，電價(jià)奇高，農(nóng)民重負(fù)，其何以堪”。1998年初，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基看到新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》報(bào)道江西的農(nóng)村用電情況時(shí)做出了這樣的批示。隨后，原國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、電力部等部委組織的幾個(gè)調(diào)查組深入到江西農(nóng)村，就農(nóng)村電價(jià)進(jìn)行了專題調(diào)研，而調(diào)研的結(jié)論——農(nóng)村電價(jià)高的癥結(jié)，關(guān)鍵是農(nóng)村電力管理體制混亂和農(nóng)村電網(wǎng)老化落后。

在此背景之下，由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的全國(guó)第一次農(nóng)電改革在1998年下半年正式啟動(dòng)。

農(nóng)村電價(jià)便宜了農(nóng)電企業(yè)負(fù)債了

“改革就是利益的再分配，難度可想而知！”2010年5月初，胡德成向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》回憶10年之前的這次改革時(shí)感嘆。“第一次農(nóng)電改革開(kāi)始實(shí)施時(shí)，改革必前先改制。因此阻力重重，尤其是水利部門(mén)。在江西省，各個(gè)縣都沒(méi)有屬于國(guó)家電網(wǎng)的電力公司，只能一個(gè)個(gè)去攻破。”

當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村電力體制改革提出了一縣一公司(企業(yè)實(shí)體)并實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理的基本原則。國(guó)務(wù)院并確定了理順農(nóng)村電力管理體制的三種形式：一是“上劃”，把縣級(jí)電力局(公司)上劃給省電力局(公司)直接管理；二是“代管”，即對(duì)暫時(shí)不能上劃的，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省電力局(公司)實(shí)行代管；三是股份制，以資產(chǎn)為紐帶組成股份公司。

當(dāng)時(shí)江西省政府排除了“代管”模式，明確“上劃”分兩步走的原則：第一步實(shí)施股份制的過(guò)渡模式，把原層層躉售的縣、鄉(xiāng)、村躉售供電企業(yè)整合，全部改組為省電力公司控股的有限責(zé)任公司；第二步等條件成熟時(shí)再全部上劃省電力公司直接管理。

隨后，在江西省政府的主導(dǎo)下，南昌、星子、萬(wàn)年在初步完成鄉(xiāng)電管站上劃的基礎(chǔ)上，對(duì)縣供電局進(jìn)行股份制改造試點(diǎn)，組建由江西省電力公司60%控股、縣政府40%參股的縣供電有限責(zé)任公司。

1999年，江西在全國(guó)率先實(shí)施電力企業(yè)股份制改革，隨后，江西縣級(jí)供電企業(yè)股份制全面鋪開(kāi)。江西也成為全國(guó)農(nóng)電股份制改革最為徹底的地方。

隨著縣級(jí)供電企業(yè)股份制的全面完成，江西省徹底結(jié)束幾十年來(lái)農(nóng)電條塊分割、各自為政的混亂局面，初步實(shí)現(xiàn)了“以縣為實(shí)體，縣鄉(xiāng)電力一體化管理”。

進(jìn)入2000年之后，江西農(nóng)電同全國(guó)一樣，迎來(lái)了農(nóng)電大發(fā)展時(shí)期。

記者得到的數(shù)據(jù)顯示，自1999年以來(lái)，江西已累計(jì)投入166.43億元改造資金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“戶戶通電”。到2009年，江西農(nóng)電實(shí)現(xiàn)售電量229.67億度，比1999年增長(zhǎng)了6.56倍；綜合線損率8.2%，降低了16.8個(gè)百分點(diǎn)；年供電事故下降了95%。

1999年，在完成農(nóng)電股份制改革后，江西省第一步就把所有的農(nóng)村電價(jià)由每度1.5元降到1元以內(nèi)；隨后對(duì)已進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造地區(qū)的農(nóng)民生活電價(jià)降到每度0.8元及以下； 2004年1月，江西實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)，全省農(nóng)村到戶電價(jià)全部降到每度0.56元； 2008年7月，江西各縣域的國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)電價(jià)與省電力公司直供的工業(yè)用戶實(shí)現(xiàn)同價(jià)； 2009年11月，江西全省城鄉(xiāng)用戶執(zhí)行同一目錄電價(jià)表，江西農(nóng)電終于實(shí)現(xiàn)了同價(jià)的目標(biāo)。

記者從江西電力公司得到的一組數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西省10年來(lái)僅農(nóng)村居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電兩項(xiàng)同價(jià)，直接為農(nóng)民減負(fù)90.72億元。江西電價(jià)降幅成為了全國(guó)之最。