一、民間借貸現(xiàn)時存在的問題:
1、法律地位不明確
民間借貸長期以來一直處于法律地位不明確的灰色地帶。至今尚無一部專門的法律法規(guī)來規(guī)范民間借貸行為,如上所述,僅有《憲法》、《民法》、《合同法》等以及相關(guān)司法解釋和行政法規(guī)。其涉及面較窄,層級紊亂,可操作性差,不能適應(yīng)民間借貸發(fā)展需要。而且,罪與非罪的界限尚沒能得到很好的區(qū)分。
2、缺乏合理的監(jiān)管
金融是國民經(jīng)濟的血液,任何國家對金融業(yè)都極其重視,金融監(jiān)管比其他行業(yè)都嚴密。但是,由于民間借貸的法律地位的不明,國家一直未將其納入正規(guī)監(jiān)管體系。我國目前監(jiān)管體制是“單線多頭”,只有正式的金融機構(gòu)才在銀監(jiān)會職責范圍內(nèi),民間金融機構(gòu)歸誰管轄?這是監(jiān)管立法的缺失。
二、民間借貸在我國的立法現(xiàn)狀:
1、缺乏專門立法
縱覽我國目前法律體系,尚無一部專門用于規(guī)制民間借貸的法律。即使有關(guān)民間借貸的相關(guān)規(guī)定也只是散見于《民法》 、《合同法》 、《擔保法》 、《刑法》等法律;另外就是最高院的司法解釋,如《最高院關(guān)于貫徹執(zhí)行<國民法通則>的若干意見》 、《最高院關(guān)于審理借貸案件的若干意見》 、《最高院關(guān)于確認公民企業(yè)間借貸行為問題的批復》等。
缺乏統(tǒng)一性具體表現(xiàn)如下:首先,缺失專門性法律的制定。目前尚未有關(guān)于民間借貸的專門部門法來規(guī)制其相關(guān)事宜,嚴重影響了對民間借貸監(jiān)管的立法支持。其次,立法層級參差不齊?,F(xiàn)有關(guān)于民間借貸相的規(guī)定分布于各個法律位階,加上有關(guān)政府規(guī)章的地域性,法律體系紊亂。最后,脫離實際。金融市場千變?nèi)f化而法律只得就一般事項做出原則性規(guī)定,這個矛盾導致現(xiàn)存法律規(guī)定很多早已成為明日黃花,造成相關(guān)法規(guī)的可操作性缺失,導致“徒法不足以自行”的局面。
2、法律規(guī)定不明確
就目前而言,關(guān)于民間借貸行為的合法與違法性判斷尚缺乏明確性,既是法律沒有明確規(guī)定行為的法律屬性,在這種情況下,法官的裁量權(quán)很大,不利于法律確定性的維護,同時,在實踐中也容易造成錯判。就比如說,合法的民間借貸行為與違法的集資行為,二者之間界限就很模糊,這樣就是使得合法的民間借貸行為也存潛在的危險。其次,我國在監(jiān)管中雖然規(guī)定了利率標準,即“四倍紅線”,但實際中,這一標準并沒有得到很好的遵守,很多已經(jīng)遠遠超出了“四倍紅線”的范圍。所以,建議我國在以后的措施中,應(yīng)積極把可行性考慮在內(nèi),或者在制定完政策后,應(yīng)該立即出臺一些相應(yīng)的配套措施來解決可行性的問題。
