一、提存的法律性質(zhì)

提存的性質(zhì)應(yīng)該表述為提存機關(guān)和提存人（債務(wù)人）共同參與的、涉及第三人（提存受領(lǐng)人）的行政行為，而不是民事行為，由此產(chǎn)生的提存關(guān)系是一種公法上的保管關(guān)系。

（一）提存機關(guān)是公法上的主體。提存機關(guān)一般是國家設(shè)立的辦理提存事務(wù)的專門機關(guān)。在我國臺灣，是以地方法院所設(shè)立的提存所辦理提存事務(wù)（臺灣地區(qū)提存法第1條）；在日本，則由法務(wù)局或者地方法務(wù)局，或者法務(wù)大臣指定的辦事機構(gòu)作為提存所；而德國提存事務(wù)由初級法院和司法機關(guān)出納處主管（1937年3月10日《提存條例》第1條）。我國目前提存機關(guān)為公證處。它們都為國家所設(shè)立的專門機構(gòu)。

（二）提存機關(guān)辦理提存事務(wù)是履行法定職權(quán)的行為。提存機關(guān)為國家所設(shè)立的專門機關(guān)，這還不足以說明提存的性質(zhì)。確定一個法律行為為公法或者私法行為，取決于主體之間的地位是否平等。私法關(guān)系是平等主體之間的法律關(guān)系，如提存機關(guān)對外簽定民事合同的時候，其與合同相對方當(dāng)事人之間的地位即是平等的。公法關(guān)系是不平等主體之間的法律關(guān)系。辦理提存事務(wù)是提存機關(guān)法定的主要的甚至是唯一的職責(zé)，且其辦理提存事務(wù)所利用的辦公資源也為國家提供，因此為職權(quán)行為，其目的在于及時消滅債權(quán)債務(wù)關(guān)系，加速民事流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了國家對社會事務(wù)的管理。提存法律關(guān)系既為提存機關(guān)履行職權(quán)的管理行為，提存機關(guān)的地位顯然在提存人之上，而不是與之平等。

（三）提存不是提存機關(guān)與提存人意思自治的結(jié)果。意思自治是民事法律行為的基本特征。而提存法律關(guān)系的成立顯然不是提存機關(guān)與提存人出于私法上之合意的結(jié)果，而是由他們共同參與的行政行為，他們之間的糾紛也依公法（如行政法）程序解決，而不是依照民事訴訟程序解決。

提存機關(guān)受理提存人提出的申請、收取提存物并做出相應(yīng)的處分，因此建立了提存法律關(guān)系。這個行政行為包括提存人申請和提存機關(guān)核準(zhǔn)申請兩個方面。對提存人而言，提存機關(guān)的選擇并不依其自由意志，而是根據(jù)法律規(guī)定，必須符合法律關(guān)于受理和管轄等方面的規(guī)定。而且申請材料和相關(guān)證明文件的提交也必須由法律規(guī)定。不在法定提存機關(guān)進行提存不發(fā)生提存的消滅債務(wù)的效力，而提交的申請材料不合格也會承擔(dān)提存機關(guān)拒絕受理的后果。由此可知，提存人不能依自由意思表示而為提存行為。對提存機關(guān)而言，在收到提存人的提存申請后，應(yīng)在法定的時間內(nèi)作出受理與否的決定，其決定受理與否的依據(jù)不是其自由意志，而是法律規(guī)定的提存條件。對不符合提存條件的申請，提存機關(guān)應(yīng)當(dāng)拒絕受理。而對符合法定提存條件的申請，提存機關(guān)則不得拒絕。也就是說，提存機關(guān)也不得依自由意思表示而決定接受或者不接受提存申請。而保管合同中，合同依當(dāng)事人意思表示一致即可成立，保管人得依自己意愿訂立或者不訂立保管合同。提存機關(guān)的行為是被動行政行為，必須以提存人提出申請為條件，從這個意義上講，該行為與企業(yè)法人設(shè)立登記、不動產(chǎn)抵押登記等行政行為相似。

在建立提存法律關(guān)系中發(fā)生的糾紛，法律一般規(guī)定依照諸如申請、復(fù)議等公法程序予以解決，而不是遵循民事訴訟程序。這也突出地反映了提存法律關(guān)系的公法性質(zhì)。

（四）提存人將提存物向提存機關(guān)提交后，提存人與提存機關(guān)之間形成公法上的保管關(guān)系。認(rèn)為提存為公法行為和私法行為的學(xué)者都認(rèn)為提存是一種保管關(guān)系。但保管關(guān)系并不必然是私法關(guān)系，更不一定是合同關(guān)系。在公法上，保管關(guān)系也普遍存在，如司法機關(guān)對贓物、犯罪工具等的保管。提存關(guān)系完全符合公法上的保管關(guān)系應(yīng)有的特征。

（五）提存機關(guān)與提存人之間建立提存保管關(guān)系之后，不僅在他們之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也產(chǎn)生了債權(quán)人對提存機關(guān)的提存物返還請求權(quán)。這點與為第三人利益的合同極為相似。但這個特征顯然不為為第三人利益的合同所獨有，行政行為為行政相對人和相對人以外的厲害關(guān)系人設(shè)定權(quán)利和義務(wù)之情形，可謂司空見慣，不足異也。所以，提存法律關(guān)系是具有涉他效力的公法行為。

（六）提存機關(guān)辦理提存事務(wù)，雖然收取提存費，但提存機關(guān)并不以贏利為目的，而在于利用國家公信力預(yù)防和減少債務(wù)糾紛，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。其提存費的確定也不完全依照市場確定，而是根據(jù)防止提存物損毀滅失和有效利用提存物所必需而定，一般應(yīng)低于市場保管價格。如臺灣地區(qū)“提存法”第13條明確規(guī)定，金錢或有價證券以外之提存物，保管人得收取保管費。臺灣地區(qū)“提存法實施細則”第36條進一步規(guī)定：“保管機關(guān)保管金錢或有價證券以外之物品，得征收保管費，但不得超過同類物品保管業(yè)所收取保管費用?！?/p>

（七）提存保管關(guān)系與保管合同關(guān)系的差別還突出地表現(xiàn)在前者有法定最長期限，后者則為當(dāng)事人約定保管期限。作為一種公法上的保管關(guān)系，法律為提存受領(lǐng)人領(lǐng)取提存物設(shè)立了最長期限，如德國民法典規(guī)定為30年，我國臺灣地區(qū)民法典規(guī)定為10年。

特別值得一提的是，作為公法上的提存保管關(guān)系和保管合同關(guān)系在保管關(guān)系因某種原因終止后，標(biāo)的物的歸屬上有明顯不同。一般來講，合同由于未履行而終止后，當(dāng)事人雙方應(yīng)該向?qū)Ψ疆?dāng)事人返還所得利益，使其回到合同訂立前的狀態(tài)。但提存受領(lǐng)人若逾期不來領(lǐng)取，各國法律一般都將提存物視為無主財產(chǎn)，扣除提存費用后，收歸國有，而不是返還給提存人。這也突出地體現(xiàn)了提存的公法性質(zhì)，盡管筆者認(rèn)為此類規(guī)定并不科學(xué)，并將在下文提存的效力部分詳細闡述。

（八）提存機關(guān)因自身原因而導(dǎo)致提存物損毀滅失時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如《規(guī)則》第27條第2款規(guī)定：“提存期間，提存物毀損滅失的風(fēng)險責(zé)任由提存受領(lǐng)人負(fù)擔(dān)；但因公證處過錯造成毀損、滅失的，公證處負(fù)有賠償責(zé)任?！痹摋l第4款還規(guī)定：“公證處未按法定或當(dāng)事人約定條件給付提存標(biāo)的給當(dāng)事人造成損失的，公證處負(fù)有連帶賠償責(zé)任?！睂@里的“賠償責(zé)任”、“連帶賠償責(zé)任”的性質(zhì)，學(xué)者大多認(rèn)為是民事責(zé)任，而不是行政責(zé)任，也不是國家賠償責(zé)任，因此反過來推定提存是民事行為而不是公法行為。其實不然。在這里，提存機關(guān)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是侵權(quán)責(zé)任，而不是違約責(zé)任。而因公法行為侵權(quán)而承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任也非提存保管關(guān)系中獨有，而是大量存在。因此不能從承擔(dān)的責(zé)任的性質(zhì)反過來推定其行為的性質(zhì)。

二、提存的法律關(guān)系主體

提存法律關(guān)系主體，就是在提存法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。具體說來，包括提存人、提存機關(guān)和提存受領(lǐng)人。

（一）提存人

提存人即為解除債務(wù)束縛而將給付物提交提存機關(guān)的人，也即債務(wù)人。本文第四部分“提存的條件”中已經(jīng)論及，這里不再贅述。

（二）受領(lǐng)人

提存受領(lǐng)人即提存之債的債權(quán)人。

（三）提存機關(guān)

我國學(xué)術(shù)界在提存機關(guān)的確定上主要有四種觀點：

第一，提存機關(guān)應(yīng)為有關(guān)主管機關(guān)；第二，應(yīng)為人民法院；第三，應(yīng)為公證機關(guān)；第四，可以為銀行等部門。

以上就是提存的法律性質(zhì)，提存的法律關(guān)系主體的具體情況，希望能幫您解決您的問題。對司法實踐中引發(fā)的糾紛，如果需要走訴訟程序，建議最好事先咨詢相關(guān)的專家律師，以少走彎路，更好地解決自己所面臨的問題。