一、施工企業(yè)拖欠款形成原因分析

（一）從政府管理部門角度分析

1、部分領導為搞政績，大搞“形象工程”，將施工企業(yè)拖入泥潭。近幾年，城市基礎設施投入開發(fā)空前，為了出政績，許多項目倉促上馬，甚至盲目擴大預算，搞“無米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企業(yè)部分墊資，給施工企業(yè)造成巨額負債經(jīng)營。由于受到資金的制約，工程一拖再拖，甚至半途而止，將企業(yè)拖入泥潭。

2、部分產(chǎn)業(yè)領域政府相關部門，管理不嚴，無計劃擴張，一窩蜂地大搞工程上馬。手續(xù)不全，倉促開工，一旦手續(xù)辦不下來，被迫停工，致使許多工程開發(fā)方和施工企業(yè)一起陷入了泥潭。

（二）從建設單位角度分析

1、社會信用缺失，建設合同幾成空文。一些建設單位嚴格履約、依法辦事的習慣還很差，在工程建設中不管有無正當理由，總要借故將工程款拖上三月半載，不能嚴格按工程進度付款，發(fā)包時訂立的合同中的付款條件幾成空文，拖欠工程款現(xiàn)象大行其道，習以為常。

2、故意刁難，趁機撈好處。一些作風腐敗而又握有工程進度審批權的建設單位領導，為了以權謀私，往往會在工程款撥付這一環(huán)節(jié)借故對施工單位吃拿卡要，施工單位被迫對其做工作，打點疏通，已形成行業(yè)風氣。

（三）從建筑市場角度分析

1、建筑市場供求失衡。建筑企業(yè)屬于勞務密集型企業(yè)，市場準入門檻低，建筑市場“僧多粥少”，建設單位趁機不對等對待施工企業(yè)?！皦|資”已經(jīng)成為建設單位降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險、榨取施工企業(yè)利潤的常見途徑和手段，“墊資”已經(jīng)成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的陷阱，一旦項目開發(fā)失誤，施工企業(yè)將血本無歸。

2、市場法規(guī)滯后，導致市場秩序混亂。一方面建設單位違約行為治理不力，使更多的建設單位不嚴格執(zhí)行合同文件，給施工單位造成極大的經(jīng)濟負擔，導致大量的“三角債”產(chǎn)生，破壞了整個市場的信用關系;另一方面市場各主體法制意識淡薄，政府監(jiān)管不力，許多環(huán)節(jié)管理不嚴，漏洞很多，致使腐敗之風盛行，施工企業(yè)不可避免地成為受害者。

二、建筑施工索賠的主要內(nèi)容

（一）發(fā)包人沒有按合同約定的時間和要求向承包人提供施工場地、創(chuàng)造施工條件

發(fā)包人須按合同約定的時間和要求向承包人提供"三通一平"的施工場地，即水通、電通、施工道路通，并辦好施工所需各種證件、批件及有關申報批準手續(xù)，向承包人提供施工場地地下管網(wǎng)線路資料。如果發(fā)包人不能在合同約定的時間內(nèi)給承包人創(chuàng)造上述條件，必然導致合同工期延誤并給承包人造成損失。

（二）工程設計變更

在施工合同履行過程中，發(fā)生工程設計變更往往會影響承包人的局部甚至整個施工計劃的安排，造成承包人重復采購、人力及施工機械重新調(diào)整、等待修改設計圖紙、對已完工程進行拆除，這必然造成施工成本比原計劃增加，工期比原計劃延長。

（三）發(fā)包人未按合同約定，向承包人支付工程預付款或進度款

《工程結算辦法》規(guī)定：發(fā)包人不按合同約定支付工程預付款，承包人應在預付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不付款，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，

發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款利息，并承擔違約責任。發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。

（四）發(fā)包人未按合同約定向承包人供應材料、設備

如果發(fā)包人沒有按合同約定的時間向承包人供應材料、設備，或者供應的材料、設備的種類、規(guī)格、數(shù)量、價格、質(zhì)量等級與合同不符，這將導致工期延誤，并給承包人造成損失。

（五）因施工中斷，或發(fā)包人工作失誤導致工效降低

由于發(fā)包人的監(jiān)理工程師原因引起施工中斷的工效降低，特別是是根據(jù)發(fā)包人不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工，從而導致工程費用的增加。承包人可提出以下索賠：人工費用的增加；設備費用的增加；材料費用的增加。

（六）不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導致承包人必須花費更多的時間的費用。

不利的自然條件是指施工中遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導致承包人必須花費更多的時間的費用，在這種情況下承包人可提出索賠要求。

（七）工期延長或延誤

通常包括兩方面：一是發(fā)包人要求延長工期，二是承包人要求償付由于非承包方原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。一般這方面的索賠報告要求分別編寫，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立。

（八）發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄

在施工合同履行過程中若發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄，承包人有權提出盈利損失或者補償損失的索賠。盈利損失等于該項工程合同價款與完成遺留工程所需花費的差額；補償損失等于承包人在該項工程已花費的費用減去已結算的工程款。

（九）物價上漲引起索賠

在直接影響工程造價的某些物價上漲情況下，由工程造價管理部門發(fā)布的在建工程材料預算價格調(diào)整、建筑材料的市場價與預算定額價差的有關處理規(guī)定。根據(jù)全國的實際情況，目前可根據(jù)各省市定額站頒發(fā)的材料預算價格調(diào)整系數(shù)及材料價差對合同價款進行調(diào)整，待材料價格指數(shù)逐步完善后，可采用動態(tài)結算中的公式進行自動調(diào)整。

以上就是施工企業(yè)拖欠款形成原因分析，建筑施工索賠的主要內(nèi)容的具體情況，希望能幫您解決您的問題。對司法實踐中引發(fā)的糾紛，如果需要走訴訟程序，建議最好事先咨詢相關的專家律師，以少走彎路，更好地解決自己所面臨的問題。