一、施工企業(yè)拖欠款形成原因分析

（一）從政府管理部門角度分析

1、部分領(lǐng)導(dǎo)為搞政績，大搞“形象工程”，將施工企業(yè)拖入泥潭。近幾年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入開發(fā)空前，為了出政績，許多項目倉促上馬，甚至盲目擴(kuò)大預(yù)算，搞“無米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企業(yè)部分墊資，給施工企業(yè)造成巨額負(fù)債經(jīng)營。由于受到資金的制約，工程一拖再拖，甚至半途而止，將企業(yè)拖入泥潭。

2、部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府相關(guān)部門，管理不嚴(yán)，無計劃擴(kuò)張，一窩蜂地大搞工程上馬。手續(xù)不全，倉促開工，一旦手續(xù)辦不下來，被迫停工，致使許多工程開發(fā)方和施工企業(yè)一起陷入了泥潭。

（二）從建設(shè)單位角度分析

1、社會信用缺失，建設(shè)合同幾成空文。一些建設(shè)單位嚴(yán)格履約、依法辦事的習(xí)慣還很差，在工程建設(shè)中不管有無正當(dāng)理由，總要借故將工程款拖上三月半載，不能嚴(yán)格按工程進(jìn)度付款，發(fā)包時訂立的合同中的付款條件幾成空文，拖欠工程款現(xiàn)象大行其道，習(xí)以為常。

2、故意刁難，趁機(jī)撈好處。一些作風(fēng)腐敗而又握有工程進(jìn)度審批權(quán)的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，為了以權(quán)謀私，往往會在工程款撥付這一環(huán)節(jié)借故對施工單位吃拿卡要，施工單位被迫對其做工作，打點(diǎn)疏通，已形成行業(yè)風(fēng)氣。

（三）從建筑市場角度分析

1、建筑市場供求失衡。建筑企業(yè)屬于勞務(wù)密集型企業(yè)，市場準(zhǔn)入門檻低，建筑市場“僧多粥少”，建設(shè)單位趁機(jī)不對等對待施工企業(yè)?！皦|資”已經(jīng)成為建設(shè)單位降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的常見途徑和手段，“墊資”已經(jīng)成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的陷阱，一旦項目開發(fā)失誤，施工企業(yè)將血本無歸。

2、市場法規(guī)滯后，導(dǎo)致市場秩序混亂。一方面建設(shè)單位違約行為治理不力，使更多的建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件，給施工單位造成極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致大量的“三角債”產(chǎn)生，破壞了整個市場的信用關(guān)系;另一方面市場各主體法制意識淡薄，政府監(jiān)管不力，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，漏洞很多，致使腐敗之風(fēng)盛行，施工企業(yè)不可避免地成為受害者。

二、建筑施工索賠的主要內(nèi)容

（一）發(fā)包人沒有按合同約定的時間和要求向承包人提供施工場地、創(chuàng)造施工條件

發(fā)包人須按合同約定的時間和要求向承包人提供"三通一平"的施工場地，即水通、電通、施工道路通，并辦好施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報批準(zhǔn)手續(xù)，向承包人提供施工場地地下管網(wǎng)線路資料。如果發(fā)包人不能在合同約定的時間內(nèi)給承包人創(chuàng)造上述條件，必然導(dǎo)致合同工期延誤并給承包人造成損失。

（二）工程設(shè)計變更

在施工合同履行過程中，發(fā)生工程設(shè)計變更往往會影響承包人的局部甚至整個施工計劃的安排，造成承包人重復(fù)采購、人力及施工機(jī)械重新調(diào)整、等待修改設(shè)計圖紙、對已完工程進(jìn)行拆除，這必然造成施工成本比原計劃增加，工期比原計劃延長。

（三）發(fā)包人未按合同約定，向承包人支付工程預(yù)付款或進(jìn)度款

《工程結(jié)算辦法》規(guī)定：發(fā)包人不按合同約定支付工程預(yù)付款，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不付款，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，

發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

（四）發(fā)包人未按合同約定向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備

如果發(fā)包人沒有按合同約定的時間向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備，或者供應(yīng)的材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、價格、質(zhì)量等級與合同不符，這將導(dǎo)致工期延誤，并給承包人造成損失。

（五）因施工中斷，或發(fā)包人工作失誤導(dǎo)致工效降低

由于發(fā)包人的監(jiān)理工程師原因引起施工中斷的工效降低，特別是是根據(jù)發(fā)包人不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進(jìn)度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。承包人可提出以下索賠：人工費(fèi)用的增加；設(shè)備費(fèi)用的增加；材料費(fèi)用的增加。

（六）不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致承包人必須花費(fèi)更多的時間的費(fèi)用。

不利的自然條件是指施工中遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致承包人必須花費(fèi)更多的時間的費(fèi)用，在這種情況下承包人可提出索賠要求。

（七）工期延長或延誤

通常包括兩方面：一是發(fā)包人要求延長工期，二是承包人要求償付由于非承包方原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。一般這方面的索賠報告要求分別編寫，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用的索賠并不一定同時成立。

（八）發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄

在施工合同履行過程中若發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄，承包人有權(quán)提出盈利損失或者補(bǔ)償損失的索賠。盈利損失等于該項工程合同價款與完成遺留工程所需花費(fèi)的差額；補(bǔ)償損失等于承包人在該項工程已花費(fèi)的費(fèi)用減去已結(jié)算的工程款。

（九）物價上漲引起索賠

在直接影響工程造價的某些物價上漲情況下，由工程造價管理部門發(fā)布的在建工程材料預(yù)算價格調(diào)整、建筑材料的市場價與預(yù)算定額價差的有關(guān)處理規(guī)定。根據(jù)全國的實(shí)際情況，目前可根據(jù)各省市定額站頒發(fā)的材料預(yù)算價格調(diào)整系數(shù)及材料價差對合同價款進(jìn)行調(diào)整，待材料價格指數(shù)逐步完善后，可采用動態(tài)結(jié)算中的公式進(jìn)行自動調(diào)整。

以上就是施工企業(yè)拖欠款形成原因分析，建筑施工索賠的主要內(nèi)容的具體情況，希望能幫您解決您的問題。對司法實(shí)踐中引發(fā)的糾紛，如果需要走訴訟程序，建議最好事先咨詢相關(guān)的專家律師，以少走彎路，更好地解決自己所面臨的問題。