一、光伏項(xiàng)目如何履行備案手續(xù)?

根據(jù)國(guó)家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能[2013]329號(hào))要求，自2013年8月29日起光伏項(xiàng)目已由核準(zhǔn)制改為備案制。目前，光伏電站項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定實(shí)行備案管理;其中分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)備案管理，可將備案權(quán)限下放到區(qū)(縣)能源主管部門，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。

光伏電站項(xiàng)目的項(xiàng)目單位提出備案申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)提供項(xiàng)目實(shí)施方案(主要包括規(guī)劃選址、太陽(yáng)能資源測(cè)評(píng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件論證、電力送出條件和電力消納分析)、項(xiàng)目場(chǎng)址使用或租用協(xié)議、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)審核意見、項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)文件。項(xiàng)目備案完成后，還需辦理規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案和建設(shè)流程則相對(duì)簡(jiǎn)便，后續(xù)的規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等支持性文件均可免除。實(shí)踐中，對(duì)于光伏項(xiàng)目的備案程序和文件要求，各省級(jí)地方政府的規(guī)定不盡相同，具體應(yīng)根據(jù)相應(yīng)投資主管部門的要求辦理。

光伏項(xiàng)目能否成功備案，除提供規(guī)定的備案材料外，還取決于年度新增備案項(xiàng)目的規(guī)模，依據(jù)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》第九條規(guī)定，本地區(qū)本年度新增備案項(xiàng)目的規(guī)模上限為以國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目后的規(guī)模。當(dāng)申請(qǐng)項(xiàng)目的累計(jì)規(guī)模超出該地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)，當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T便會(huì)停止受理項(xiàng)目備案申請(qǐng)。但是不需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理范圍。并且，根據(jù)國(guó)家能源局最新公布的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》(國(guó)能新能[2016]166號(hào))，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，光伏項(xiàng)目完成備案后取得的項(xiàng)目備案文件明確規(guī)定具有一定的有效期限，一般而言光伏項(xiàng)目的備案文件有效期為1-2年，項(xiàng)目投資主體應(yīng)在有效期內(nèi)開工建設(shè)或者竣工投產(chǎn)。在項(xiàng)目備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)的，需按照規(guī)定申請(qǐng)延期。否則，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效，項(xiàng)目也將喪失享受國(guó)家資金補(bǔ)貼的資格。光伏項(xiàng)目的備案文件除規(guī)定有效期限外，還明確列明建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場(chǎng)址及外部建設(shè)條件等要素。由于光伏項(xiàng)目通常享受補(bǔ)貼政策，為制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為，國(guó)家能源局規(guī)定，在光伏項(xiàng)目投產(chǎn)之前，光伏項(xiàng)目投資主體不得將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。

二、光伏項(xiàng)目用地可以通過(guò)什么方式取得?

目前光伏項(xiàng)目用地根據(jù)性質(zhì)主要分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。而未利用地是指除農(nóng)用地、建設(shè)用地以外的土地，如四荒地。對(duì)于建設(shè)用地，可通過(guò)出讓、租賃等方式取得項(xiàng)目用地。對(duì)于非建設(shè)用地，則需履行不同的用地手續(xù)。

光伏項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，無(wú)論是否為全部占用，以及占用農(nóng)用地大小，原則上均不得直接出讓，該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等審批手續(xù)后，方可通過(guò)劃撥、出讓等方式取得項(xiàng)目用地。為此，項(xiàng)目投資方需盡量確保項(xiàng)目不占用農(nóng)用地。

光伏項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏電站項(xiàng)目中的永久性建筑用地部分主要涉及變電站、綜合樓和生活服務(wù)設(shè)施。對(duì)于光伏項(xiàng)目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，即不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，允許以租賃等方式取得，無(wú)需改變土地用途，但雙方需簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案。對(duì)于國(guó)有未利用地，還可以采取劃撥的方式取得用地;對(duì)于集體所有的未利用地，即不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，但對(duì)于已經(jīng)發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的“四荒”土地，光伏企業(yè)可通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式從承包人處取得土地使用權(quán)。

此外，依據(jù)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號(hào))規(guī)定，光伏項(xiàng)目非永久性建筑用地部分，占用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地的，可采用“林光互補(bǔ)”用地模式，非永久性建筑用地部分在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)租賃等方式使用林地，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的手續(xù)。

三、光伏項(xiàng)目發(fā)包是否必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式?

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令)進(jìn)一步規(guī)定，煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目屬于關(guān)系公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。因此，無(wú)論是否使用國(guó)有資金投資，光伏電站作為新能源項(xiàng)目均屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

從項(xiàng)目規(guī)模而言，如果是小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)采購(gòu)達(dá)不到《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但是其他達(dá)到規(guī)模要求的項(xiàng)目，尤其是大型光伏電站項(xiàng)目，其規(guī)模通常均達(dá)到規(guī)模要求，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。

一旦光伏項(xiàng)目達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模，即屬于法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。但如果項(xiàng)目不屬于“使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目”，除公開招標(biāo)外，還可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)。

實(shí)踐中，具有爭(zhēng)議的是民營(yíng)投資的光伏電站項(xiàng)目，發(fā)包人和承人往往采用直接簽約的模式，此種光伏電站項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等合同，特別是工程施工合同，存在因?yàn)椤皯?yīng)招標(biāo)而未招”導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。

光伏項(xiàng)目的承包商需要具備什么資質(zhì)?

光伏項(xiàng)目通常采用EPC、E+PC等工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號(hào))文件精神，具有工程設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其工程設(shè)計(jì)和施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)，僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。

光伏電站項(xiàng)目屬于電力建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)作為總承包商的，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，需根據(jù)電站規(guī)模具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的電力工程施工總承包資質(zhì)。設(shè)計(jì)企業(yè)作為總承包商將施工業(yè)務(wù)分包的，或者施工企業(yè)總承包商將部分專業(yè)工程分包的，施工分包商還需根據(jù)電站規(guī)模取得相應(yīng)等級(jí)的施工總承包或者工程專業(yè)承包資質(zhì)。

雖然分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模不同于光伏電站項(xiàng)目，實(shí)踐中也存在認(rèn)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不屬于建設(shè)工程項(xiàng)目的觀點(diǎn)，但《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能[2013]433號(hào))第十七條的規(guī)定，“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”。《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》(國(guó)能新能[2014]406號(hào))中也要求施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。

實(shí)踐中光伏項(xiàng)目總承包商除了施工和設(shè)計(jì)企業(yè)作為總承包商外，還有太陽(yáng)能電池組件制造商。太陽(yáng)電池組件制造商作為總承包商的，需注意其是否具有相應(yīng)的工程資質(zhì)和許可證，如果不具有相應(yīng)的資質(zhì)，所簽訂的建設(shè)工程合同存在無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。

四、墊資開展光伏項(xiàng)目EPC總承包有什么風(fēng)險(xiǎn)?

雖然1996年建設(shè)部等有關(guān)部委發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，嚴(yán)格禁止施工企業(yè)在施工過(guò)程中為發(fā)包方墊資，但該通知不屬于法律法規(guī)范疇，不能據(jù)此認(rèn)定墊資無(wú)效。為此，承包商進(jìn)行項(xiàng)目墊資并不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，但如承包商采用墊資的方式承建光伏項(xiàng)目工程仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

墊資款無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。光伏項(xiàng)目屬于建設(shè)工程范疇，承包商享有法定建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，但優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為合同約定或?qū)嶋H竣工之日起的6個(gè)月，如果承包商未及時(shí)行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，將導(dǎo)致優(yōu)先受償權(quán)的喪失，墊資款只能作為一般債權(quán)。另外，即使存在優(yōu)先受償權(quán)，但光伏電站的價(jià)值受多方面影響，有可能存在光伏電站的價(jià)值低于承包商所投入的墊資款的情形。在項(xiàng)目業(yè)主無(wú)力支付工程款的情況下，可能導(dǎo)致墊資款難以全額收回的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目因承包商無(wú)法控制的因素中途停建的風(fēng)險(xiǎn)。墊資承包的總承包商，通常在工程竣工并投產(chǎn)發(fā)電，且項(xiàng)目業(yè)主獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金或銀行貸款后，方能收回墊資費(fèi)用。雖然光伏項(xiàng)目工期較短，但在建設(shè)過(guò)程中仍然可能受到很多承包商無(wú)法控制的因素影響，如項(xiàng)目用地、規(guī)劃、并網(wǎng)和政策處理等問(wèn)題都可能導(dǎo)致項(xiàng)目中途停建或緩建。一旦項(xiàng)目長(zhǎng)期停滯甚至被有關(guān)政府部門叫停，將給承包商帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

存在制約承包商解除合同的風(fēng)險(xiǎn)。一旦承包商大量墊資后，即使發(fā)現(xiàn)繼續(xù)墊資存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，但如中途解除承包合同，光伏電站處于未完工狀態(tài)，無(wú)法產(chǎn)生售電收益及獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金或銀行貸款，承包商的墊資款將更難以收回，本著能讓項(xiàng)目完工后并網(wǎng)發(fā)電后業(yè)主才能取得穩(wěn)定的收益及國(guó)家補(bǔ)貼資金或銀行貸款，以償還承包商的墊資，承包商只能選擇不解除承包合同，繼續(xù)墊資，但業(yè)主無(wú)法償還的墊資款有可能隨著墊資款的增加而增加，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

為避免或減少墊資款無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)，除做好項(xiàng)目公司及收購(gòu)方(如有)履約能力及項(xiàng)目的收益能力的資信調(diào)查外，通常承包商可采取要求項(xiàng)目公司將在建工程抵押給承包商，或由項(xiàng)目公司的所有股東將持有的項(xiàng)目公司的股權(quán)質(zhì)押給承包商，作為承包商與項(xiàng)目公司簽訂的總承包合同項(xiàng)下發(fā)包人債務(wù)的擔(dān)保。同時(shí)，也可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取第三人保證擔(dān)保、售電收益權(quán)質(zhì)押等其他有效的擔(dān)保措施。

五、光伏項(xiàng)目預(yù)收購(gòu)有哪些風(fēng)險(xiǎn)?

光伏項(xiàng)目的備案文件，通常稱為“路條”，是光伏電站建設(shè)的前置性文件，具有一定的稀缺性，因而實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)通過(guò)買賣“路條”進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。但《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(國(guó)能新能[2014]445號(hào))均禁止買賣項(xiàng)目備案文件，并且規(guī)定在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體，備案機(jī)關(guān)同意轉(zhuǎn)讓的，需重新辦理備案手續(xù)。鑒于此，實(shí)踐中為了不違反上述規(guī)定，光伏項(xiàng)目投資方往往采用在項(xiàng)目投產(chǎn)前，收購(gòu)方與投資方簽訂預(yù)收購(gòu)協(xié)議，約定在項(xiàng)目投產(chǎn)后將項(xiàng)目公司股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓及事先約定轉(zhuǎn)讓的條件的收購(gòu)模式。當(dāng)然，實(shí)踐中也存在直接約定對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行實(shí)際控制的情形，或者投資公司直接通過(guò)收購(gòu)項(xiàng)目公司母公司的股權(quán)來(lái)取得相應(yīng)的實(shí)際控制權(quán)。

預(yù)收購(gòu)協(xié)議為預(yù)約合同，投資方僅承擔(dān)條件成就或期間屆滿后，就項(xiàng)目公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行磋商的義務(wù)，而并不承擔(dān)向收購(gòu)方交付股權(quán)的義務(wù)。簽訂預(yù)收購(gòu)協(xié)議后，如果因項(xiàng)目公司股權(quán)價(jià)格上漲等原因，項(xiàng)目被再次轉(zhuǎn)讓給第三人，收購(gòu)方只能要求投資方承擔(dān)預(yù)收購(gòu)合同項(xiàng)下的違約責(zé)任，而不得要求投資方賠償股權(quán)價(jià)格上漲的預(yù)期收益的損失。

為避免投資方將項(xiàng)目公司股權(quán)再次轉(zhuǎn)讓的，收購(gòu)方通常會(huì)要求取得項(xiàng)目公司的實(shí)際控制權(quán)以及取得項(xiàng)目公司股權(quán)的質(zhì)押權(quán)。雖然收購(gòu)方取得項(xiàng)目公司的實(shí)際控制權(quán)的，通?？杀苊忭?xiàng)目公司股權(quán)被再次轉(zhuǎn)讓，但該種預(yù)收購(gòu)模式，也存在被認(rèn)定為“名為預(yù)收購(gòu)，實(shí)為倒賣路條”，進(jìn)而影響項(xiàng)目的并網(wǎng)及享受國(guó)家補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓受阻，并且會(huì)面臨相應(yīng)的行政處罰。另外，投資方以項(xiàng)目公司股權(quán)出質(zhì)的，除需簽訂書面質(zhì)押合同外，還需辦理股權(quán)出質(zhì)登記，如果未經(jīng)登記可能面臨股權(quán)質(zhì)押未設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，為保障建設(shè)資金的支出，收購(gòu)方往往采用代為支付或合作開發(fā)的形式，代為支付工程款，如果項(xiàng)目無(wú)法并網(wǎng)投產(chǎn)或取得國(guó)家補(bǔ)貼，收購(gòu)方代為支付的費(fèi)用將面臨無(wú)法償還，及項(xiàng)目未能投產(chǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目股權(quán)無(wú)法完成轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。

六、什么情況下能獲得光伏電價(jià)補(bǔ)貼?

光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼分為地方財(cái)政補(bǔ)貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼(國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼)。因光伏項(xiàng)目地方財(cái)政補(bǔ)貼各地規(guī)定存在較大差異，在此僅討論中央財(cái)政補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。光伏項(xiàng)目可分為光伏電站項(xiàng)目和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，兩類光伏項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在不同。光伏電站項(xiàng)目，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià)，下同)的部分，通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))的規(guī)定，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅，下同);其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)采用“全額上網(wǎng)”模式時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同光伏電站項(xiàng)目。隨著光伏項(xiàng)目規(guī)模的發(fā)展，國(guó)家將對(duì)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，存在逐步調(diào)減的趨勢(shì)。

補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助需滿足一定的條件：

其一，應(yīng)屬于《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍;

其二，需按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過(guò)國(guó)家能源局審核確認(rèn);

其三，需符合國(guó)家可再生能源價(jià)格政策，且上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門審核批復(fù);在補(bǔ)貼申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)地方上報(bào)材料進(jìn)行審核后，確認(rèn)滿足補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的，將被列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，其需具備的條件為，按照程序完成備案，且項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作，確認(rèn)滿足補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的，將被列入補(bǔ)助目錄。需特別注意，未納入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目不得享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

七、光伏項(xiàng)目有哪些融資模式?

光伏項(xiàng)目屬于資金密集型的行業(yè)，投資主體常受融資難的困擾，除要求承包商墊資外，主要的融資模式有銀行融資、資產(chǎn)證券化、眾籌/互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃以及綠色債券等。銀行融資是最為傳統(tǒng)及主要的一種融資模式，目前銀行對(duì)光伏項(xiàng)目貸款仍采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，只針對(duì)符合要求的項(xiàng)目發(fā)放貸款。貸款銀行通常要求項(xiàng)目業(yè)主提供非光伏資產(chǎn)進(jìn)行抵押，比如固定資產(chǎn)和土地等。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)和一些體量較大的企業(yè)能夠通過(guò)此種方式獲得貸款，而新興民營(yíng)企業(yè)則較難取得貸款。

光伏電站資產(chǎn)證券化模式，即是將電站的未來(lái)收益通過(guò)在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券的方式予以出售，獲取融資，提高資金使用效率。根據(jù)《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》(中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告[2014]49號(hào))，基礎(chǔ)資產(chǎn)不得附帶抵押、質(zhì)押等擔(dān)保負(fù)擔(dān)或者其他權(quán)利限制，但是由于光伏前期融資往往會(huì)涉及資產(chǎn)甚至收益權(quán)的抵押或質(zhì)押，這就會(huì)使資產(chǎn)證券化受阻，需要預(yù)先解除抵押、質(zhì)押，或通過(guò)談判磋商達(dá)成相應(yīng)的補(bǔ)充協(xié)議。

眾籌/互聯(lián)網(wǎng)金融模式，采取了向大眾籌資的方式完成項(xiàng)目融資。光伏企業(yè)對(duì)此也進(jìn)行過(guò)諸多嘗試，但眾籌作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)金融，面對(duì)光伏發(fā)電的前期大額資本，其合法性卻頗受爭(zhēng)議。因此，在進(jìn)行眾籌時(shí)需要明確相應(yīng)門檻，嚴(yán)格控制參與人數(shù)。融資租賃是指出租人與承租人簽訂租賃合同，與設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)買合同，由供應(yīng)商交付租賃物給承租人，承租人向出租人支付租金的模式。光伏電站具有設(shè)備所占比重較高和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的特性，與融資租賃的特點(diǎn)相一致，實(shí)踐中較多采用融資租賃的方式。綠色債券是指，募集資金主要用于支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范實(shí)驗(yàn)、低碳試點(diǎn)示范等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)債券。而光伏作為新能源開發(fā)利用項(xiàng)目已被央行列入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，屬于綠色債券的支持重點(diǎn)。