一、引入民資控股鐵路

2016年12月，全國首條民資控股鐵路動工，國家發(fā)改委投資司司長許昆林說，民企在杭紹臺鐵路中絕對控股，能有效解決以往民資難以進(jìn)入鐵路建設(shè)的“玻璃門”問題，有助于激發(fā)民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力，促進(jìn)民間投資增長。在天臺縣白鶴鎮(zhèn)九龍山隧道出口施工現(xiàn)場，中鐵隧道集團(tuán)工人操縱著風(fēng)鉆開啟了新中國首條民資控股鐵路——杭紹臺鐵路的建設(shè)進(jìn)程。至此，吟唱千年的唐詩之路再開新篇。杭紹臺鐵路九龍山隧道已先期開工建設(shè)——該隧道位于臺州與紹興交界處，線路經(jīng)過紹興市新昌縣儒岙鎮(zhèn)、臺州市天臺縣白鶴鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)，全長8.823km，其中臺州境內(nèi)5.443km，隧道貫穿工期29個月。

杭紹臺鐵路利用既有杭甬高鐵至紹興北站，經(jīng)紹興越城、上虞、嵊州、新昌和臺州天臺、臨海、椒江、路橋，終于新建杭紹臺鐵路溫嶺站，全線設(shè)9座車站，全長269公里，設(shè)計時速是高鐵標(biāo)準(zhǔn)的350公里，總投資約449億元，是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一。民營資本占股51%，成為絕對控股，是杭紹臺鐵路的亮點，復(fù)星集團(tuán)、萬豐奧特等民企參加，由民營資本、中鐵總公司、省交投集團(tuán)、沿線政府共同出資成立業(yè)主公司。

二、PPP模式下的杭紹鐵路

國家發(fā)改委投資司司長許昆林說，民企在杭紹臺鐵路中絕對控股，能有效解決以往民資難以進(jìn)入鐵路建設(shè)的“玻璃門”問題，有助于激發(fā)民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力，促進(jìn)民間投資增長。杭紹臺鐵路之所以吸引眾多目光，除事關(guān)民生外，還有個不可忽視的因素在于，它將PPP模式引入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，這在浙江乃至全國鐵路引入社會資本的一大突破。杭紹臺鐵路項目估算總投資462億元，其中靜態(tài)投資416億元，是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一，復(fù)星集團(tuán)擬作為投資杭紹臺高鐵項目的民營企業(yè)牽頭人。復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌認(rèn)為，我國的有效基礎(chǔ)設(shè)施投入還有很大空間，比如地鐵、高鐵這些能夠大大提升城市功能效率的基礎(chǔ)設(shè)施人均占比與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。

“這次杭紹臺高鐵這樣的重量級項目引入民營資本來主導(dǎo)，可以說再次引領(lǐng)了全國風(fēng)氣。而復(fù)星作為參與者，希望能夠整合浙商的資源和優(yōu)勢，踏踏實實把這個項目做好、做精。同時，通過本項目合作的契機(jī)，復(fù)星集團(tuán)也希望積極開展全方位的戰(zhàn)略合作?！备鶕?jù)“PPP項目投融資方案”，在社會投資人選擇確定后，將由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團(tuán)、沿線地方政府共同出資成立SPV公司(特殊目的公司)，即日后的“業(yè)主”。其中最大的亮點是，民營資本股比為51%，成為“絕對控股”。

PPP即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

那么，將PPP模式引入鐵路，臺州有何基礎(chǔ)？臺州是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地之一，民營經(jīng)濟(jì)體量占全市生產(chǎn)總值90%以上，財政收入的70%也由民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，PPP模式為民間財富的流動搭建有效的載體。當(dāng)?shù)攸h委政府通過金融返鄉(xiāng)座談會等多種形式，重點向在外臺州商人推介PPP項目，發(fā)改部門、財政部門在本級項目庫建設(shè)、項目操作流程監(jiān)管領(lǐng)域分工協(xié)作，臺州還成立省內(nèi)首個PPP專門行政機(jī)構(gòu)。

三、民資入鐵，前景廣闊

中國的“民資入鐵”經(jīng)歷了漫長的軌跡，在接近15年的時間中，吸引民間資本進(jìn)入鐵路一直是政府既定的政策，但一直缺乏足夠有震撼力的案例——僅有的少部分案例不僅民資占比較少，而且都集中在煤炭、礦石等資源性的民營企業(yè)。杭紹臺因此被給予厚望，從去年12月被確定為示范項目到數(shù)天后的動工，整個前期可行性研究以及融資方案的確定都格外的迅速。在短短一年的時間中，這條鐵路已然將要進(jìn)入先期施工的階段，這一速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通高速鐵路的籌備時間。在杭紹臺鐵路迅速推進(jìn)的背后，中國的民間投資增速剛剛經(jīng)歷了一次罕見的下滑，2016年1至7月民間投資增速從10%一路下滑至2.1%。國務(wù)院、各部委的督查組因此多次奔赴地方，調(diào)研民間投資情況，了解下滑的原因，在這其中就包括鐵路民間投資。按照計劃，4年后杭紹臺鐵路將會建成通車。同年，中國的高鐵線路將會達(dá)到3萬公里，數(shù)萬億的投資需求將被釋出。從杭紹臺始，中國民資將會在中國基建中扮演何種身份這一問題，也將逐步得到解答。