日前，海淀法院立案庭在行政案件登記立案中發(fā)現(xiàn)，因冒用他人的居民身份證注冊(cè)公司或進(jìn)行股東、法人變更登記引發(fā)的工商行政案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。當(dāng)事人“莫名其妙”發(fā)現(xiàn)自己被登記為某公司的法定代表人、股東，而在查閱公司登記材料中發(fā)現(xiàn)法人、股東的簽名并非其本人所簽署，因相關(guān)設(shè)立公司登記申請(qǐng)或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議已報(bào)請(qǐng)工商局進(jìn)行備案，則當(dāng)事人會(huì)以要求撤銷該工商登記為由而起訴工商局經(jīng)調(diào)研，海淀法院立案庭調(diào)研該類案件的訴訟成因有以下幾點(diǎn)：

一、居民對(duì)身份證保管不慎。

通過對(duì)身份證被冒用進(jìn)行工商設(shè)立或變更登記案件的具體情況進(jìn)行分析，絕大多數(shù)案件系由于當(dāng)事人對(duì)個(gè)人身份證保管不慎導(dǎo)致遺失或被盜，當(dāng)事人向?qū)俚嘏沙鏊鶔焓Ш罂裳a(bǔ)辦身份證，但被遺失或被盜的身份證被他人獲取后即有可能被冒用，少數(shù)案件存在將居民身份證自愿交付他人期間發(fā)生被冒用注冊(cè)公司的情形，如家政服務(wù)人員在提供家政服務(wù)期間將身份證件交與業(yè)主導(dǎo)致身份證被冒用。

二、公司登記制度設(shè)計(jì)本身存在漏洞。

根據(jù)《行政許可法》、《公司法》、《中華人民共合同公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更登記可由股東指定代表或者委托代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，無需本人親自辦理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更公司時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)提交的材料中，只需提交法定代表人簽署的設(shè)立、變更登記申請(qǐng)書等文件，并不要求法人或股東本人親自到場(chǎng)簽字；且《條例》中明確規(guī)定公司在申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)提交客觀真實(shí)的材料，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，故工商登記機(jī)關(guān)只審查申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式，是否盡到了審慎審查義務(wù)，并不對(duì)申請(qǐng)文件的真實(shí)性承擔(dān)審查責(zé)任。上述簡(jiǎn)化工商行政審批的制度規(guī)定雖然旨在惠民惠商，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、方便企業(yè)辦照，但也為身份證被冒用等問題埋下了制度隱患。

三、工商代理機(jī)構(gòu)易受利益驅(qū)動(dòng)，把關(guān)審核不嚴(yán)。

工商注冊(cè)需要提交的材料繁多，手續(xù)復(fù)雜，為提高注冊(cè)效率，降低注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)，很多申請(qǐng)人選擇委托工商代理事務(wù)所等專門從事公司注冊(cè)代理、變更代理等業(yè)務(wù)的專業(yè)性代理機(jī)構(gòu)代為辦理，但目前市場(chǎng)上工商代理機(jī)構(gòu)數(shù)量龐雜，業(yè)務(wù)水平參差不齊，存在運(yùn)作不規(guī)范等行業(yè)特點(diǎn)。還有一些不正規(guī)的工商代理機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，很難做到嚴(yán)格審核企業(yè)申辦者的真實(shí)身份，有的甚至與冒用者聯(lián)合造假，或提供虛假身份信息，規(guī)避企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，致使身份證被冒用注冊(cè)。

為防范身份證被冒用進(jìn)行公司登記而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，海淀法院立案庭提出以下建議：一、居民應(yīng)妥善保管身份證件，丟失后要及時(shí)排查隱患。身份證被冒用成為公司法人或股東后危害極大，公司一旦出現(xiàn)破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，被冒用者極有可能被登記為公司債權(quán)債務(wù)承受人，個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)將面臨被執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；二是相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于工商代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，根據(jù)工商代理機(jī)構(gòu)辦理執(zhí)照的信用記錄實(shí)行信用等級(jí)制度，如提供虛假材料、采用欺詐手段取得公司登記的，應(yīng)在其信用評(píng)價(jià)中如實(shí)記錄，同時(shí)加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)代理行為的懲罰力度；三是立案階段應(yīng)準(zhǔn)確釋明和加強(qiáng)指導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴訟程序，減少當(dāng)事人訴累。當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)身份證被冒用后欲通過司法途徑解決，由于該類訴訟易出現(xiàn)確認(rèn)股東資格、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等民事法律關(guān)系與撤銷公司登記行政法律關(guān)系的交叉情形，故立案庭應(yīng)向當(dāng)事人準(zhǔn)確釋明訴訟程序，根據(jù)案件不同情況指導(dǎo)當(dāng)事人選擇合理的訴訟方式，以避免當(dāng)事人在兩類訴訟程序中來回奔波。