教育部11日公布了教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。
意見(jiàn)指出，少數(shù)地方學(xué)生之間欺凌和暴力問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良社會(huì)影響，必須加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。
今年4月在北京發(fā)布的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2016)》的調(diào)查曾指出，近年來(lái)校園欺凌發(fā)生的地域范圍廣泛，覆蓋了絕大多數(shù)省份，頻次密集，數(shù)量很大。據(jù)媒體此前統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)被媒體曝光，備受輿論關(guān)注的校園暴力事件就多達(dá)20余起。
針對(duì)日趨嚴(yán)重的校園欺凌現(xiàn)象，官方這次就校園欺凌出臺(tái)的防治“組合拳”包括了三大方面的11個(gè)舉措，涵蓋了預(yù)防、處置和遠(yuǎn)期的防治部署。
為了多部門(mén)通力協(xié)作，這份名為《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，由九個(gè)部門(mén)共同發(fā)出，除了教育部，還包括中央綜治辦、最高法、最高檢、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)。
其實(shí)，早在半年前，5月9日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室曾印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，要求各地針對(duì)校園欺凌暴力現(xiàn)象展開(kāi)為期9個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)治理，也有媒體稱(chēng)此為國(guó)家層面首次針對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的“亮劍”。
給學(xué)校上“緊箍咒”
健全應(yīng)急預(yù)案，禁止學(xué)生攜管制刀具入校
這次九部門(mén)發(fā)布舉措，要求中小學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮，健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。
“特別要關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校，針對(duì)重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展防治工作?！ ?br/>校園周邊是重點(diǎn)
?問(wèn)題較多的學(xué)校周邊設(shè)警務(wù)室或治安崗?fù)?/p>
很多校園欺凌事件并非發(fā)生在校園內(nèi)，學(xué)校周邊多是這類(lèi)事件的頻發(fā)地。在這次官方打出的“組合拳”中，強(qiáng)化校園周邊治理的舉措頗為重要。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。
此外，公安機(jī)關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時(shí)預(yù)防處置。要加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡邏防控和治安盤(pán)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問(wèn)題，要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長(zhǎng)，及時(shí)干預(yù)，震懾犯罪。
嚴(yán)懲欺凌暴力
教唆、利用中小學(xué)生違法犯罪從重懲處
就校園欺凌暴力行為的打擊，這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求強(qiáng)化教育懲戒威懾。
對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀。
對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責(zé)令家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰。
對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處，有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生?！ ?br/>防止“二次傷害”
處置校園欺凌事件嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私
這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別提到，保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。
文件要求各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長(zhǎng)要及時(shí)相互通知，對(duì)嚴(yán)重的欺凌和暴力事件，要向上級(jí)教育主管部門(mén)報(bào)告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置。
不過(guò)，報(bào)告時(shí)相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，學(xué)校、家長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)及媒體應(yīng)保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會(huì)影響，使受害學(xué)生再次受到傷害。
家長(zhǎng)、媒體也要擔(dān)責(zé)
落實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止媒體過(guò)度渲染事件細(xì)節(jié)
校園欺凌現(xiàn)象的治理需要多方協(xié)力，其中，家長(zhǎng)的重要性毋庸置疑。這次九部門(mén)提出的舉措中，就強(qiáng)調(diào)了依法落實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，管教孩子是家長(zhǎng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作，避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)。要落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，根據(jù)《民法》等相關(guān)法律法規(guī)，未成年學(xué)生對(duì)他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。
此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出，要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，暢通信息共享渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過(guò)度渲染報(bào)道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌，消除暴力文化通過(guò)不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲侵蝕、影響學(xué)生的心理和行為，引發(fā)連鎖性事件。
