一、農(nóng)民私房能否抵押
《擔(dān)保法》第37條規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押,按此法律規(guī)定農(nóng)民的私房不能辦理抵押登記。此條的立法目的應(yīng)是擔(dān)心允許農(nóng)民私房抵押,一旦出現(xiàn)無(wú)法償還貸款,會(huì)使農(nóng)民處于流離失所境地,這顯然與農(nóng)民私房按照《土地管理法》第62條規(guī)定可以出售的法律規(guī)定存在一定的矛盾。如果為了保護(hù)農(nóng)民的居住權(quán),可以在允許抵押或典當(dāng)?shù)那疤嵯?,通過(guò)限制改變土地使用性質(zhì)、限制轉(zhuǎn)移對(duì)象等政策措施予以強(qiáng)制性保障。事實(shí)上,隨著城鄉(xiāng)戶籍制度的改革,民工大量進(jìn)城務(wù)工并經(jīng)商買(mǎi)房,農(nóng)村已出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的空置房屋,造成了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和有限資源的浪費(fèi),農(nóng)民要求辦理私房抵押的呼聲逾來(lái)逾高。
二、農(nóng)民私房抵押在操作上存在什么樣的法律難題
允許農(nóng)民私房抵押,同樣面臨一個(gè)在操作上的法律難題。目前,我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)管理法律還沒(méi)有把農(nóng)村集體土地上的房屋納入登記范圍。建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第39條雖然規(guī)定“本辦法第二條規(guī)定(城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地)范圍外的房屋權(quán)屬登記,參照本辦法執(zhí)行”,在政府的規(guī)章程次上為集體土地房屋所有權(quán)登記開(kāi)了法律口子,但也只是有個(gè)別地方進(jìn)行了試點(diǎn)和摸索,執(zhí)行的口徑也不一致,其確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和頒發(fā)的權(quán)屬證書(shū)的法律效力同樣大打折扣。因此,允許農(nóng)民私房抵押也是任重而道遠(yuǎn),但又是改革和發(fā)展的大勢(shì)所趨。
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