一、什么是特許權(quán)融資

特許權(quán)融資是指政府為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供特許權(quán)，由民間公司作為項(xiàng)目的投資者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)建設(shè)，并在有限期間內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目，以獲取利潤，最后根據(jù)協(xié)議，將該項(xiàng)目移交給政府部門。

二、我國推行特許權(quán)融資應(yīng)當(dāng)采取的對策

1、加快國內(nèi)立法進(jìn)程，促使特許權(quán)融資行為規(guī)范化

　　在總結(jié)國內(nèi)BOT經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)<特許權(quán)融資暫行規(guī)定)，對特許權(quán)融資的產(chǎn)業(yè)規(guī)定、政策限制、管理機(jī)構(gòu)及其分工、實(shí)施單位、項(xiàng)目審核、投資者資格審查辦法、投標(biāo)程序、新聞發(fā)布、合同文本的提供和審核、有關(guān)優(yōu)惠政策內(nèi)容做出明確的規(guī)定，這樣可以避免不必要的爭端，提高運(yùn)作效率。同時(shí)，堅(jiān)決制止政府部門對特許權(quán)融資給予最低回報(bào)率的承諾，嚴(yán)禁國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)為其融資提供擔(dān)保。

2、加大特許權(quán)融資的實(shí)施力度，不斷擴(kuò)大特許權(quán)融資推行的廣度和深度

一是將特許權(quán)融資的對象由主要面向外商改為面向國內(nèi)外投資者，在公平競爭的基礎(chǔ)上通過招標(biāo)選擇理想的項(xiàng)目開發(fā)商。二是根據(jù)加入WTO后產(chǎn)業(yè)開放的態(tài)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大特許權(quán)融資范圍，使項(xiàng)目對投資者真正具有吸引力。三是把一些過去由政府高度壟斷的項(xiàng)目對社會(huì)開放，嘗試使用特許權(quán)融資。

3、積極推行TOT方式

TOT方式是指將建設(shè)項(xiàng)目移交給民間資本經(jīng)營，根據(jù)未來收益情況，政府部門可以一次性取得補(bǔ)償資金。經(jīng)營期滿后，民間資本再把項(xiàng)目移交給政府部門。這種方式避免了BOT方式在建設(shè)期內(nèi)蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，可操作性較強(qiáng)，因而易于推行。

特許權(quán)融資是利用外來資金來承建某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種模式或結(jié)構(gòu)。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)傳統(tǒng)上是由國營部門承辦的。在一個(gè)特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目中，私營公司被授予特許權(quán)來建設(shè)和運(yùn)營通常是由政府經(jīng)營的設(shè)施。這種設(shè)施可以是發(fā)電廠、機(jī)場、收費(fèi)公路、隧道或水處理設(shè)施等，該私營公司還負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌資，在特許期結(jié)束時(shí)，該私營公司將把項(xiàng)目所有權(quán)交回給政府。特許期的長短主要取決于該工程建成后的運(yùn)營收入需要多長時(shí)間足以還清開發(fā)商的債務(wù)，而且使其付出的辛勞和承受的風(fēng)險(xiǎn)得到一定比例的回報(bào)。這種項(xiàng)目融資方式的基本思路是，由項(xiàng)目所在國政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。并以有限的經(jīng)營項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。特許權(quán)融資是利用外來資金來承建某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種模式或結(jié)構(gòu)。

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