我國信托業(yè)的現(xiàn)狀，信托法律制度的立法完善

一、我國信托業(yè)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代信托業(yè)是在政府的主導下, 以國家信用為保障, 為改革開放, 推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展“奉命而生”的。在那個百廢待興的時代, 社會財富和各種資源都還集中在國家手里, 利用信托手段, 為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)設的一條融通資金的渠道, 也是必要之舉。但是由于沿襲了計劃經(jīng)濟模式, 被人稱之為“二銀行”, 到現(xiàn)在依然沒有擺脫“二銀行”的影子。

時至 2001 年, 我國已經(jīng)建立起了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟, 國民經(jīng)濟持續(xù)、高速、健康發(fā)展, 以銀行、保險、證券業(yè)為主體的金融業(yè)也得到了長足的發(fā)展。比較而言, 在改革開放之初發(fā)揮過一定經(jīng)濟作用,現(xiàn)在幾經(jīng)治理整頓卻依然難有起色的信托業(yè), 卻面臨著何去何從的尷尬境地。

二、信托法律制度的立法完善

“一法兩規(guī)”的頒布與實施, 構成了市場經(jīng)濟條件下我國金融信托業(yè)的基本法律框架, 為金融信托業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境, 但它并沒有解決信托活動所需要的全部制度安排問題, 仍需繼續(xù)加以配套、調整和創(chuàng)新。信托法制的完善不是一蹴而就的工作, 應該是循序漸進的過程, 有計劃、有步驟、逐步完善的進行。

現(xiàn)階段應該做到以下幾方面: 一是準確理解現(xiàn)有法規(guī)。《信托法》是一部高層次、統(tǒng)一的信托制度, 它適用于所有的財產(chǎn)管理活動。它是規(guī)范所有財產(chǎn)管理活動的基本法, 是對信托關系的最基本要素的一個法律約束, 其他用于財產(chǎn)管理的法規(guī)都必須服從于該法, 不應與之產(chǎn)生矛盾。目前, 應結合法律條文, 在全社會宣傳普及信托知識, 逐步形成誠實守信、遵紀守法的社會風尚, 為法律法規(guī)的施行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是在物權法中將受托人的財產(chǎn)權與受益人對信托財產(chǎn)享有的權益分別明確為所有權和用益權, 改變信托及信托法與我國法律的抵觸, 發(fā)揮信托的積極作用。三是建立信托登記制度。由于信托財產(chǎn)的獨立性, 信托關系的效力對第三者影響極大。為保障社會交易活動的安全進行, 信托財產(chǎn)及信托關系應當向社會公示。為此, 我國應借鑒國外信托登記的做法, 及時制定有關特殊信托財產(chǎn)的等級辦法, 把信托登記的法律規(guī)定落到實處。四是調整信托稅收制度。按照我國《信托法》的規(guī)定, 委托人將資產(chǎn)委托給信托投資公司進行投資時, 因伴隨產(chǎn)權轉移, 需要交納稅金; 當信托計劃到期, 信托投資公司將資產(chǎn)交還委托人時, 又需要交納稅金, 形成雙重交稅。目前英美國家對信托業(yè)實行單一稅制, 即對信托投資公司待人理財不征稅, 僅由受益人交納所得稅。雙重納稅大大提高了信托投資公司的經(jīng)營成本, 從而壓縮了委托人的收益空間, 因此, 應當遵循信托的本質屬性, 吸收國外信托稅制的慣例, 盡快調整我國現(xiàn)有的信托稅收制度。