一、事業(yè)單位人員能否構(gòu)成瀆職罪

2013年1月，“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第7條規(guī)定，依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。如何判定國(guó)有事業(yè)單位工作人員是否構(gòu)成瀆職罪主體，實(shí)踐中可以從其所從事公務(wù)的發(fā)生依據(jù)兩種方式來(lái)考量。

關(guān)于國(guó)有事業(yè)單位工作人員公務(wù)的發(fā)生依據(jù)，實(shí)踐中主要有兩種方式，一是由法律、法規(guī)授權(quán)，二是由國(guó)家機(jī)關(guān)委托授權(quán)。

法律、法規(guī)授權(quán)，是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律、法規(guī)，在該法律法規(guī)中明確將國(guó)家某項(xiàng)職權(quán)(實(shí)踐中主要為行政管理職權(quán))賦予某一組織行使。首先，法律包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的基本法律和非基本法律。其次，法規(guī)包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、中央和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例。由于憲法和基本法律對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職權(quán)都有明確的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中的法律法規(guī)授權(quán)，主要包括非基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及中央和地方規(guī)章等授權(quán)形式。

國(guó)家機(jī)關(guān)委托授權(quán)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)將其部分職權(quán)委托某一組織或者個(gè)人行使。因立法權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和各民主黨派參政議政權(quán)的權(quán)力特殊性，一般不發(fā)生授權(quán)委托。實(shí)踐中授權(quán)委托主體主要是行政機(jī)關(guān)，其將部分或某項(xiàng)行政管理權(quán)委托某一組織或個(gè)人行使。委托組織行使的形式，一種是通過(guò)口頭或簽訂委托合同將某項(xiàng)或部分行政管理職權(quán)委托某一組織，甚至是個(gè)人行使;另一種就是由委托機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立國(guó)有事業(yè)單位，將某項(xiàng)或部分行政管理職權(quán)委托該國(guó)有事業(yè)單位行使。

二、瀆職罪的犯罪主體有哪些

根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》的規(guī)定：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。因此，只有這些人才能獨(dú)立構(gòu)成瀆職罪，其他人員只可能是該種罪的共犯，不可能獨(dú)立構(gòu)成該罪。

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