一、交通事故認(rèn)定復(fù)核指什么

（一）交通事故認(rèn)定復(fù)核工作的性質(zhì)

交通事故認(rèn)定復(fù)核并非交通事故重新認(rèn)定，其性質(zhì)要從交通事故認(rèn)定工作的性質(zhì)和特征說(shuō)起。交通事故認(rèn)定具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)又具有一定的主觀(guān)性。交通事故具有偶發(fā)性和隨機(jī)性，原因復(fù)雜多樣，過(guò)程千差萬(wàn)別，在認(rèn)定交通事故過(guò)程中涉及法學(xué)、交通工程學(xué)、汽車(chē)工程學(xué)、道路工程學(xué)、法醫(yī)學(xué)、物證技術(shù)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，不經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練并從事這方面工作的專(zhuān)業(yè)人員，很難勝任這方面的工作。交通事故認(rèn)定中包括了交通事故事實(shí)的認(rèn)定、成因分析和當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定三個(gè)主要環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上看，交通事故事實(shí)的認(rèn)定是一個(gè)證明過(guò)程，交通事故成因分析是一個(gè)判斷過(guò)程，而當(dāng)事人責(zé)任的認(rèn)定是一個(gè)適用法律的過(guò)程。證明、判斷和法律適用的過(guò)程具有鮮明的主觀(guān)性，使得交通事故認(rèn)定工作質(zhì)量嚴(yán)重依賴(lài)交通事故處理人員分析問(wèn)題的能力、法律知識(shí)、交通專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及職業(yè)道德水平的高低，交通事故認(rèn)定存在失誤或不當(dāng)?shù)目赡苄暂^大，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督審核力度勢(shì)在必行。

道路交通安全法明確規(guī)定交通事故認(rèn)定書(shū)作為證據(jù)使用，交通事故認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)作為交通事故處理中證據(jù)調(diào)查的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此我們認(rèn)為交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)檢驗(yàn)鑒定、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等基礎(chǔ)上的一項(xiàng)證據(jù)調(diào)查工作，交通事故認(rèn)定書(shū)是建立在證據(jù)之上的證據(jù)，其證明能力明顯高于其他證據(jù)。

因此，交通事故認(rèn)定復(fù)核工作的性質(zhì)為依當(dāng)事人申請(qǐng)公安交通管理機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)證據(jù)調(diào)查工作的一次復(fù)查核實(shí)。在交通事故認(rèn)定復(fù)核制度確立之前，交通事故認(rèn)定工作監(jiān)督是通過(guò)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督體制進(jìn)行，交通事故認(rèn)定復(fù)核制度將交通事故認(rèn)定復(fù)核的啟動(dòng)權(quán)賦予交通事故當(dāng)事人，有利發(fā)揮當(dāng)事人的積極性及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)慕煌ㄊ鹿收J(rèn)定，維護(hù)法律公平公正的核心價(jià)值。

（二）交通事故認(rèn)定復(fù)核的主要內(nèi)容

交通事故認(rèn)定復(fù)核工作的主要內(nèi)容包括兩部分：

一是實(shí)體性審查，主要包括對(duì)交通事故認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行審查，對(duì)當(dāng)事人責(zé)任劃分和法律適用進(jìn)行審查。

二是程序性審查，主要對(duì)交通事故調(diào)查和認(rèn)定的程序進(jìn)行審查。

交通事故認(rèn)定復(fù)核工作的內(nèi)容決定了交通事故復(fù)核工作是對(duì)交通事故處理工作的全面審查，并不僅限于當(dāng)事人提出的事實(shí)和理由。

二、交通事故認(rèn)定復(fù)核的效力

交通事故認(rèn)定復(fù)核工作對(duì)象是交通事故認(rèn)定書(shū)，是對(duì)交通事故認(rèn)定的具體內(nèi)容即交通事故事實(shí)、交通事故成因、交通事故當(dāng)事人責(zé)任的正確性進(jìn)行核實(shí)，審核的主要方式為書(shū)面審查。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在復(fù)核過(guò)程中不僅注重下級(jí)公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料，也要重視當(dāng)事人提供的證據(jù)材料和意見(jiàn)。上級(jí)公安交通管理部門(mén)經(jīng)復(fù)核可形成責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定的結(jié)論和維持原道路交通事故認(rèn)定的結(jié)論。

交通事故認(rèn)定復(fù)核是在交通事故認(rèn)定制度確立后一項(xiàng)重大制度安排。道路交通安全法及配套的法律法規(guī)確立了我國(guó)當(dāng)前的交通事故處理的體制，一項(xiàng)重大變革就是取消了交通事故責(zé)任重新認(rèn)定制度，也將交通事故認(rèn)定書(shū)確定為證據(jù)使用。作為證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)、法院在法庭審理時(shí)均可進(jìn)行審查，從而將交通事故認(rèn)定納入訴訟證據(jù)審查的范疇。實(shí)施四年來(lái)，交通事故認(rèn)定書(shū)審核工作不盡人意，當(dāng)事人怨聲載道，客觀(guān)上也影響了交通事故的公正處理。其中原因既有制度的缺陷，也有體制的不暢。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）不經(jīng)過(guò)訴訟程序的交通肇事案件缺乏對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的審查機(jī)制，當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有疑義沒(méi)有救濟(jì)途徑，導(dǎo)致有瑕疵的交通事故認(rèn)定書(shū)作為行政程序的證據(jù)使用，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)入訴訟程序的交通肇事案件，雖然檢察院和人民法院有權(quán)進(jìn)行審查，但是由于交通事故的特殊性，檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)交通事故認(rèn)定審查力度明顯偏弱。由于交通行業(yè)的特殊性，檢察官或法官對(duì)交通事故涉及的大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)性知識(shí)比較欠缺，審查質(zhì)量難以保障。在某些地方，甚至出現(xiàn)了根本不審查或根本沒(méi)有能力審查而直接適用公安交通管理機(jī)關(guān)的認(rèn)定的情況，導(dǎo)致審查機(jī)制形同虛設(shè)。

（三）交通事故認(rèn)定書(shū)作為一種特殊的證據(jù)，由于其形成過(guò)程的特殊性，使得檢察機(jī)關(guān)和法院在審查時(shí)具有先天的障礙。

交通事故認(rèn)定復(fù)核結(jié)論對(duì)于下級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)具有執(zhí)行力，對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)復(fù)核決定的，可以按照《人民警察法》第43條規(guī)定予以處理，還可以按照《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》辦理，必要時(shí)依據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》追究相關(guān)人員的責(zé)任。