一、交通認(rèn)定書的性質(zhì)是什么？

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗、鑒定結(jié)論及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。

交通事故認(rèn)定書是公安機關(guān)作為自己處理交通事故的證據(jù)，是公安機關(guān)對交通事故的責(zé)任人作出罰款、拘留、限制駕車人員的資格等行政處罰決定的依據(jù)，是公安機關(guān)對交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的依據(jù)；交通事故認(rèn)定書是人民檢察院對于交通肇事者是否提起公訴的證據(jù)；交通事故認(rèn)定書是人民法院定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。根據(jù)交通事故認(rèn)定書所載明的內(nèi)容，顯示其具有書證的特性，因由公安機關(guān)制作，故應(yīng)為公文書證，具有較高的證明效力。公安機關(guān)對于道路以外的事故也要作出認(rèn)定交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)已明確為處理交通事故的證據(jù)。

公安交通管理部門作出交通事故認(rèn)定的目的在于解決當(dāng)事人間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛。交通事故認(rèn)定書主要起一個事實認(rèn)定、事故成因分析作用，是一個專業(yè)的技術(shù)性的分析結(jié)果。認(rèn)定書具有證據(jù)效力，但不是進(jìn)行損害賠償?shù)漠?dāng)然依據(jù)。

交通事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，不僅是是交通事故當(dāng)事人承擔(dān)何種程度民事責(zé)任的證據(jù)，還是承擔(dān)何種程度刑事責(zé)任和行政責(zé)任的最重要的依據(jù)，對當(dāng)事人的人身自由、財產(chǎn)利益和其他合法權(quán)益都可能產(chǎn)生重大影響。這樣一個對公民、法人或者其他組織都有可能產(chǎn)生巨大影響的責(zé)任認(rèn)定行為，必須受到必要的監(jiān)督與約束，直至接受司法審查的評價。

二、交通認(rèn)定書作為證據(jù)注意什么？

要正確對待公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定實際上是對交通事故因果關(guān)系的分析，是對造成交通事故原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定簡單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過失的重要證據(jù)材料。交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)使用，在訴訟過程中應(yīng)注意的兩個問題：

1、違章行為與事故的認(rèn)定沒有必然的聯(lián)系，有違章行為并非必然要對事故的發(fā)生及其后果承擔(dān)責(zé)任。

所謂事故認(rèn)定指公安機關(guān)在查明交通事故原因后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的事故責(zé)任。要確定當(dāng)事人承擔(dān)事故責(zé)任，首先要確定他是否有違章行為，其次還要確定違章行為與事故的發(fā)生是否有必然的聯(lián)系以及影響力的大小。因此，有違章行為并不必然要承擔(dān)事故責(zé)任。

但現(xiàn)實中在機動車與非機動車、行人碰撞事故中，交警部門往往人為地牽強附會地尋找機動車的違章行為，以此加大了機動車應(yīng)負(fù)的責(zé)任，除了認(rèn)為相對于高速行駛的機動車而言，非機動車、行人處于弱者的地位，有同情弱者的感情因素外，還與當(dāng)前對肇事機動車賠償原則有關(guān)。我國現(xiàn)行的機動車第三者責(zé)任險是以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的，只有被保險人致人損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時，保險人才承擔(dān)給付保險賠償金的責(zé)任。因此相對于沒有賠償能力的非機動車、行人而言，加大機動車的責(zé)任意味著機動車承擔(dān)更多的賠償責(zé)任，也就是說由保險公司給付更多的保險賠償金。而肇事司機出于對被害人的同情，明知事故認(rèn)定有誤也不作申辯，何況大部分賠償金是由保險公司支付。

因此，作為公訴機關(guān)，在審查交通肇事罪案中，必須改變過去完全依賴公安機關(guān)道路交通事故認(rèn)定書來指控犯罪的做法，從觀念上把道路交通事故認(rèn)定書作為一種普通證據(jù)來看，以事實為依據(jù)，以道路交通法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合現(xiàn)場勘查筆錄、事故現(xiàn)場圖、詢問筆錄等原始材料，對其加以審查判斷，看其認(rèn)定是否合理合法。這樣，一方面可以及時給當(dāng)事人提供公正的救濟(jì)；另一方面可以避免庭審過于被動

2、交通事故責(zé)任的認(rèn)定并非民事賠償責(zé)任的劃分。

一直以來在司法實踐中，交通事故責(zé)任認(rèn)定是法院在民事訴訟中確定當(dāng)事人雙方責(zé)任大小的主要依據(jù)，該依據(jù)具有較強的證據(jù)效力，較一般的鑒定結(jié)論，該認(rèn)定具有帝王證據(jù)的效力。事實上機動車作為一種高度危險工具，在其運行中，客觀上對非機動車和行人構(gòu)成一種威脅，如果均按以責(zé)論處，實行過錯責(zé)任，甚至“撞了白撞”，實際上是以一部分人的健康權(quán)、生命權(quán)作為整頓交通秩序的代價，這是對我國《憲法》的公然違背，法律不能對本已受害的非機動車一方及行人毫無保護(hù)，從而導(dǎo)致實質(zhì)上的不公平。同時作為一名機動車駕駛?cè)?，?yīng)認(rèn)識到與行人負(fù)有不同程度的注意義務(wù)，這是機動車駕駛?cè)俗钇鸫a的素質(zhì)要求。

道路交通事故的責(zé)任問題原則上應(yīng)該按照我國民法通則第123條關(guān)于高度危險作業(yè)造成損害的規(guī)定處理，要避免將公安交通管理部門的事故認(rèn)定簡單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，這一點在新出臺的《中華人民共和國道路交通安全法路交通安全法》中得到進(jìn)一步的確認(rèn)。即機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間的交通事故適用無過錯責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任。也就是說機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間的交通事故由機動車承擔(dān)賠償責(zé)任，就算事故認(rèn)定中機動車沒有責(zé)任、非機動車和行人負(fù)全責(zé)，機動車也要承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。即使有證據(jù)證明非機動車、行人有違章行為是重大過失，而機動車駕駛?cè)擞植扇×吮匾幹么胧┑?，也只是可以減輕機動車駕駛?cè)说呢?zé)任而不是免除。除非事故是非機動車、行人故意造成的，機動車才不需承擔(dān)賠償責(zé)任。上述規(guī)定不僅否定了“行人違章，撞了白撞”的說法，同時還改變?nèi)藗儭笆鹿守?zé)任劃分就等于賠償責(zé)任劃分”的習(xí)慣思維。