一、交通事故如何認(rèn)定責(zé)任

公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。

當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒(méi)有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無(wú)因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任。

交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。

一方當(dāng)事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任，其他方不負(fù)交通事故責(zé)任。

兩方當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負(fù)主要責(zé)任，另一方負(fù)次要責(zé)任；違章行為在交通事故中作用基本相當(dāng)?shù)?，兩方?fù)同等責(zé)任。

三方以上當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，根據(jù)各自的違章行為在交通事故中的作用大小劃分責(zé)任。

當(dāng)事人逃逸或者故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，使交通事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。

當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。

當(dāng)事人各方有條件報(bào)案而均未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)同等責(zé)任。但機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人一方負(fù)次要責(zé)任。

二、不服交通事故認(rèn)定應(yīng)該怎么辦

我們以交警部門(mén)作出交通事故認(rèn)定書(shū)為界限，結(jié)合案例說(shuō)明，不服交通事故認(rèn)定的救濟(jì)途徑：

（一）交通事故認(rèn)定書(shū)作出之前，依據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，交警部門(mén)出具的交通事故認(rèn)定書(shū)是根據(jù)檢驗(yàn)鑒定來(lái)做出的，當(dāng)事人對(duì)這個(gè)檢驗(yàn)鑒定有一次申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定的機(jī)會(huì)。交警部門(mén)在接到檢驗(yàn)鑒定結(jié)論后須在兩日內(nèi)將檢驗(yàn)鑒定結(jié)論復(fù)印件交給當(dāng)事人，如果當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)鑒定結(jié)果不服，則可以在接到檢驗(yàn)鑒定結(jié)論復(fù)印件的三日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請(qǐng)。否則交通事故認(rèn)定書(shū)一旦作出，交警部門(mén)不在進(jìn)行復(fù)議。

（二）作出交通事故認(rèn)定之后訴訟之前，交管部門(mén)有內(nèi)部糾正的義務(wù)。

《交通事故處理程序規(guī)定》第六十六條：公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)可以依法對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察處理交通事故工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)問(wèn)題。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)下級(jí)交通管理部門(mén)處理交通事故工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

案例：2004年9月30日在嘉峪關(guān)市嘉興西路環(huán)城鐵路道上西側(cè)發(fā)生一起交通事故。嘉峪關(guān)市公安局交通警察支隊(duì)事故科作出事故認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定李雪嬌負(fù)事故主要責(zé)任、何建剛負(fù)事故的次要責(zé)任。后受傷者李雪嬌不服，其母親多次找到嘉峪關(guān)市公安局交通警察支隊(duì)，交警支隊(duì)又進(jìn)行核實(shí)。2004年11月22日交警支隊(duì)作出《關(guān)于撤銷(xiāo)事故管理科[2004]110號(hào)交通事故認(rèn)定的決定》?！稕Q定》的主要內(nèi)容是：“嘉峪關(guān)市公安局交通警察支隊(duì)經(jīng)認(rèn)真復(fù)核認(rèn)為，事故管理科做出的[2004]110號(hào)《交通事故認(rèn)定書(shū)》，認(rèn)定李雪嬌負(fù)事故主要責(zé)任、何建剛負(fù)事故的次要責(zé)任，事實(shí)不清，證據(jù)不足。根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第六十六條二款之規(guī)定，決定撤銷(xiāo)原交通事故認(rèn)定。”

（三）到了訴訟階段，相對(duì)人單獨(dú)就交通事故認(rèn)定書(shū)的內(nèi)容不服提起訴訟，則不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。交通事故認(rèn)定書(shū)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于直接調(diào)整當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的具體行政行為。在一般情況下，總是先有交通事故認(rèn)定，然后才有對(duì)事故責(zé)任方違章行為的行政處罰和追究刑事責(zé)任。在行政處罰未作出之前，相對(duì)人與認(rèn)定之間不具有提起訴訟所必須具備的法律上的利害關(guān)系。因此，當(dāng)事人不能就交通事故認(rèn)定內(nèi)容單獨(dú)提起行政訴訟。但是，交通事故認(rèn)定是公安交通管理部門(mén)的法定職責(zé)。

新道法第七十三條賦予公安交通管理部門(mén)認(rèn)定事故責(zé)任的職責(zé)，與目前現(xiàn)行有效的道路交通管理方式是一致的。

《交通事故處理程序》第四十五條規(guī)定：“公安交通管理部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。”

第四十六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車(chē)輛后十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)”。

如果公安交通管理部門(mén)接到交通事故報(bào)案后，不依照新道法及《道路交通事故處理程序》第四十五條、四十六條、四十七條規(guī)定而明確拒絕作出或者超過(guò)規(guī)定期限未能作出交通事故認(rèn)定，則構(gòu)成行政不作為，可能會(huì)造成對(duì)交通事故責(zé)任缺乏權(quán)威性的認(rèn)定，影響當(dāng)事人對(duì)交通事故產(chǎn)生的民事賠償訴訟的處理，影響追究交通肇事犯罪者的刑事責(zé)任。因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不履行交通事故認(rèn)定具有事實(shí)上的可訴性，當(dāng)事人可以以不作為為由，向法院起訴，請(qǐng)求責(zé)令公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。

根據(jù)《交通事故處理程序》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政程序作出交通事故認(rèn)定。其程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序，應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書(shū)和送達(dá)交通事故認(rèn)定書(shū)等到階段?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書(shū)這幾個(gè)程序性階段，均可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、立案登記表、相關(guān)證據(jù)表現(xiàn)出來(lái)。程序具有獨(dú)立于實(shí)體之外的價(jià)值，程序違法也構(gòu)成行政違法，是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的侵犯，應(yīng)承擔(dān)行政法責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)在作出交通事故認(rèn)定的過(guò)程中程序違法，則使相對(duì)人權(quán)利受到影響，相對(duì)人可以以此為由提起撤銷(xiāo)之訴；如果另一方相對(duì)人依交通事故認(rèn)定書(shū)提起民事訴訟，則法院可以作出不予認(rèn)可的認(rèn)定。

案例：2004年9月，江蘇省海門(mén)市檢察院依照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)該市交管部門(mén)的《交通事故認(rèn)定書(shū)》不予采信，這是《道路交通安全法》實(shí)施后，江蘇首例否定交管部門(mén)作出的《交通事故認(rèn)定書(shū)》的案件。

到目前為止還沒(méi)有看到法院對(duì)于交通事故認(rèn)定書(shū)不予采信的案例。