一、道路交通事故責(zé)任如何認(rèn)定

公安人員在查明交通事故責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任、當(dāng)事人有違章行為，其行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒有違章行為或雖有違章行為，但違章行為與交通事故沒有因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任。

交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任。除根據(jù)當(dāng)事人的違章行為在事故中所起的作用劃分上述責(zé)任外，與事人逃逸或故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。當(dāng)事人各方有條件報(bào)案而未報(bào)案或未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)同等責(zé)任，但機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故的，機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，對(duì)方負(fù)次要責(zé)任。

二、不服交通事故認(rèn)定如何救濟(jì)

交警部門在處理道路交通事故，難免由于客觀或主觀原因出現(xiàn)錯(cuò)判的可能，對(duì)于錯(cuò)誤的認(rèn)定就要有一個(gè)糾正的渠道。道路交通安全法實(shí)行之前，相對(duì)人對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定提出異議，可以向上一級(jí)交管部門申請(qǐng)復(fù)議。道路交通安全法實(shí)行之后，取消了復(fù)議程序，也不屬于法院行政訴訟受案范圍。目前，在救濟(jì)途徑的缺失的情況下，碰到此類問題如何解決？下面以交警部門作出交通事故認(rèn)定書為界限，結(jié)合案例說明，各個(gè)階段有以下救濟(jì)途徑。

（一）交通事故認(rèn)定書作出之前，依據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，交警部門出具的交通事故認(rèn)定書是根據(jù)檢驗(yàn)鑒定來做出的，當(dāng)事人對(duì)這個(gè)檢驗(yàn)鑒定有一次申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定的機(jī)會(huì)。交警部門在接到檢驗(yàn)鑒定結(jié)論后須在兩日內(nèi)將檢驗(yàn)鑒定結(jié)論復(fù)印件交給當(dāng)事人，如果當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)鑒定結(jié)果不服，則可以在接到檢驗(yàn)鑒定結(jié)論復(fù)印件的三日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請(qǐng)。否則交通事故認(rèn)定書一旦作出，交警部門不在進(jìn)行復(fù)議。

（二）作出交通事故認(rèn)定之后訴訟之前，交管部門有內(nèi)部糾正的義務(wù)。

《交通事故處理程序規(guī)定》第六十六條：公安機(jī)關(guān)督察部門可以依法對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)問題。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)下級(jí)交通管理部門處理交通事故工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

（三）到了訴訟階段，相對(duì)人單獨(dú)就交通事故認(rèn)定書的內(nèi)容不服提起訴訟，則不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。交通事故認(rèn)定書對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于直接調(diào)整當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的具體行政行為。在一般情況下，總是先有交通事故認(rèn)定，然后才有對(duì)事故責(zé)任方違章行為的行政處罰和追究刑事責(zé)任。在行政處罰未作出之前，相對(duì)人與認(rèn)定之間不具有提起訴訟所必須具備的法律上的利害關(guān)系。因此，當(dāng)事人不能就交通事故認(rèn)定內(nèi)容單獨(dú)提起行政訴訟。但是，交通事故認(rèn)定是公安交通管理部門的法定職責(zé)。新道法第七十三條賦予公安交通管理部門認(rèn)定事故責(zé)任的職責(zé)，與目前現(xiàn)行有效的道路交通管理方式是一致的。

《交通事故處理程序》第四十五條規(guī)定：“公安交通管理部門經(jīng)過調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！?/p>

第四十六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場之日起十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車輛后十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書”。如果公安交通管理部門接到交通事故報(bào)案后，不依照新道法及《道路交通事故處理程序》第四十五條、四十六條、四十七條規(guī)定而明確拒絕作出或者超過規(guī)定期限未能作出交通事故認(rèn)定，則構(gòu)成行政不作為，可能會(huì)造成對(duì)交通事故責(zé)任缺乏權(quán)威性的認(rèn)定，影響當(dāng)事人對(duì)交通事故產(chǎn)生的民事賠償訴訟的處理，影響追究交通肇事犯罪者的刑事責(zé)任。因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不履行交通事故認(rèn)定具有事實(shí)上的可訴性，當(dāng)事人可以以不作為為由，向法院起訴，請(qǐng)求責(zé)令公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。

根據(jù)《交通事故處理程序》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政程序作出交通事故認(rèn)定。其程序有簡易程序和一般程序，應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書和送達(dá)交通事故認(rèn)定書等到階段。現(xiàn)場勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書這幾個(gè)程序性階段，均可以通過現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查記錄、立案登記表、相關(guān)證據(jù)表現(xiàn)出來。程序具有獨(dú)立于實(shí)體之外的價(jià)值，程序違法也構(gòu)成行政違法，是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的侵犯，應(yīng)承擔(dān)行政法責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)在作出交通事故認(rèn)定的過程中程序違法，則使相對(duì)人權(quán)利受到影響，相對(duì)人可以以此為由提起撤銷之訴；如果另一方相對(duì)人依交通事故認(rèn)定書提起民事訴訟，則法院可以作出不予認(rèn)可的認(rèn)定。