一、交通事故責(zé)任認(rèn)定書是證據(jù)嗎

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法（以下簡(jiǎn)稱刑訴法）的規(guī)定及基本精神，交通事故責(zé)任認(rèn)定書不能成為指控犯罪的證據(jù)，沒(méi)有移送審查起訴的必要。理由如下：

首先，交通事故責(zé)任認(rèn)定書不屬于法定證據(jù)，沒(méi)有證明效力。

國(guó)務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第四條規(guī)定：“公安部是國(guó)務(wù)院處理交通事故的主管機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)。”第五條規(guī)定，認(rèn)定交通事故責(zé)任是公安機(jī)關(guān)處理交通事故范圍內(nèi)的職責(zé)。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故劃分責(zé)任，性質(zhì)上是一種行政執(zhí)法行為，交通事故責(zé)任認(rèn)定書不屬于我國(guó)刑訴法規(guī)定的七類法定證據(jù)的任何一種。同時(shí)，根據(jù)《辦法》第十七條、第十九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任的劃分，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)認(rèn)定（違章行為與危害后果）因果關(guān)系的過(guò)程。在責(zé)任認(rèn)定書中，違章行為、法定危害后果都可以有證據(jù)證明，而因果關(guān)系的存在只是該辦案人員的主觀分析。該事故責(zé)任認(rèn)定書代表了公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人行為的有罪評(píng)價(jià)，而這種有罪評(píng)價(jià)本身是不能作為證據(jù)使用的。

其次，交通事故責(zé)任認(rèn)定書對(duì)檢、法兩院無(wú)約束力，在實(shí)踐中卻極易產(chǎn)生誤導(dǎo)效應(yīng)。

在刑事訴訟實(shí)踐中，交通事故責(zé)任認(rèn)定書的存在，往往使辦案人員產(chǎn)生依賴心理而放棄對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審查，并且將責(zé)任認(rèn)定書作為一種特殊的“鑒定結(jié)論”，迷信其證明效力提交法庭質(zhì)證。而我國(guó)刑訴法賦予檢法兩院的案件審查權(quán)（分別是審查起訴權(quán)和審判權(quán)）決定了在交通肇事案件的審理中，對(duì)當(dāng)事人違章行為、法定危害后果的存在及其因果關(guān)系的確認(rèn)，是檢法兩院固有的審查內(nèi)容，也是法律賦予的職權(quán)。所以，作為審查、審理結(jié)果的起訴書或判決書，其內(nèi)容根本不需要也不可能接受事故責(zé)任認(rèn)定書的約束。

再次，交通事故責(zé)任認(rèn)定是移送審查起訴意見(jiàn)書的固有內(nèi)容，不應(yīng)以責(zé)任認(rèn)定書的形式重復(fù)移送。公安機(jī)關(guān)辦理交通肇事案件經(jīng)調(diào)查取證后，判斷案件是否應(yīng)進(jìn)入刑事訴訟程序？

1、當(dāng)事人有違章行為；

2、發(fā)生了刑法規(guī)定的危害后果；

3、前述兩者間具有因果關(guān)系。

此三者一旦確定，刑事訴訟程序便可啟動(dòng)。公安機(jī)關(guān)依此為據(jù)形成移送審查起訴意見(jiàn)書移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。由此可見(jiàn)，交通事故責(zé)任認(rèn)定書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已被公安機(jī)關(guān)自身的移送審查起訴意見(jiàn)書所包含，根本沒(méi)有必要以“證據(jù)”的形式重復(fù)移送。

二、制作交通事故責(zé)任認(rèn)定書的期限

公安交通管理部門的交通事故責(zé)任認(rèn)定書只是民事訴訟證據(jù)的一種。在當(dāng)事人共同申請(qǐng)的交警調(diào)解中該認(rèn)定書是當(dāng)然的依據(jù)；在法院的民事賠償訴訟中，事故責(zé)任認(rèn)定書僅是比較重要的證據(jù)之一，已經(jīng)不再是法院審理案件的當(dāng)然依據(jù)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車輛后十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

未查獲交通肇事逃逸人和車輛，交通事故損害賠償當(dāng)事人要求出具交通事故認(rèn)定書的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在接到交通事故損害賠償當(dāng)事人的書面申請(qǐng)后十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。