一、交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)是什么

1、交通事故認(rèn)定書(shū)屬于行政行為

在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)（具體指交警部門(mén)）職掌道路交通安全，其依法主管交通事故的處理。本文篇首所舉條文明確規(guī)定了事故認(rèn)定書(shū)也由該機(jī)關(guān)制作。據(jù)此，交通事故的認(rèn)定是一種典型的行政職權(quán)行為，具有鮮明的行政色彩，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)單方做出的。在交警部門(mén)進(jìn)行事故認(rèn)定時(shí)，其僅憑單方的意志就可形成結(jié)論，無(wú)需過(guò)問(wèn)事故當(dāng)事人即相對(duì)人的意思；

（2）事故認(rèn)定書(shū)是對(duì)特定事故原因及其特定當(dāng)事人的責(zé)任確認(rèn)，具有具體性、針對(duì)性。

（3）事故認(rèn)定書(shū)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)雖無(wú)直接影響（即不直接產(chǎn)生行政法上的權(quán)利義務(wù)），但間接影響仍然存在，如《道交法》第一百零二條規(guī)定：對(duì)六個(gè)月內(nèi)發(fā)生二次以上特大交通事故負(fù)有主要責(zé)任或者全部責(zé)任的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令消除安全隱患，未消除安全隱患的機(jī)動(dòng)車(chē)，禁止上道路行駛。

2、交通事故認(rèn)定不是行政法律行為

行政法律行為之術(shù)語(yǔ)借鑒了民法上法律行為之概念。在我國(guó)，一直以來(lái)沿用民事法律行為的名稱(chēng)，其是指以設(shè)立、變更或終止民事法律關(guān)系的意思表示的行為，其特征是以行為人的意思表示而產(chǎn)生民事權(quán)利義務(wù)的得喪變更的效果。故凡以行政機(jī)關(guān)的單方意思表示便得以引起相對(duì)人在行政法上的權(quán)利義務(wù)得喪變更的法律效果的行為，即為行政法律行為，以具體行政行為其典型代表。事故認(rèn)定書(shū)是對(duì)事故的原因及其原因力的大小、當(dāng)事人責(zé)任的認(rèn)定，就其內(nèi)容而言，交警部門(mén)并沒(méi)有為當(dāng)事人設(shè)立、變更或終止行政法上的權(quán)利義務(wù)的意思，更無(wú)將之表示出來(lái)之行為。換言之，交警部門(mén)出具事故認(rèn)定書(shū)的目的僅在于確定當(dāng)事人的責(zé)任，而不在于直接影響當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益。甚至交通事故成因無(wú)法查清的情況下，交警部門(mén)仍然須制作道路交通事故證明，記載交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)（公安部2008《道路交通事故處理程序規(guī)定》）。事故認(rèn)定書(shū)與行政法律行為的構(gòu)成要件不符，所以它不是行政法律行為。

3、交通事故認(rèn)定是行政事實(shí)行為

行政事實(shí)行為是與行政法律行為相對(duì)應(yīng)的行為，同樣借鑒于民法上的事實(shí)行為概念。對(duì)行政事實(shí)行為概念的理解學(xué)界雖未達(dá)一致，但一般認(rèn)為其是行政主體執(zhí)行行政職務(wù)中與其意思表示無(wú)關(guān)聯(lián)，不產(chǎn)生行政法律效果或基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生一定行政法律效果的行為，行政指導(dǎo)、行政侵權(quán)與行政執(zhí)行等為其典型代表。依此，可將行政事實(shí)行為從兩個(gè)方面進(jìn)行解析：一是無(wú)意思表示（或設(shè)權(quán)意圖）且無(wú)行政法律效果行政事實(shí)行為。這一類(lèi)行為的行政主體客觀上表現(xiàn)為完成其本職的行政管理或服務(wù)活動(dòng)，行政主體沒(méi)有為相對(duì)人設(shè)立、變更或消滅行政法權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意圖或目的，而且也沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，如城市公共綠化、天氣預(yù)報(bào)等。二是雖無(wú)意思表示但會(huì)產(chǎn)生法律效果，但法律效果來(lái)源于法律的直接規(guī)定，而非行政主體的意思表示。這其中包括行政違法行為，如《國(guó)家賠償法》第三條和第四條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

交通事故認(rèn)定書(shū)是交通事故認(rèn)定的一個(gè)環(huán)節(jié)。依據(jù)本文開(kāi)頭所提條文，交警部門(mén)制作事故認(rèn)定書(shū)必須依據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，因此，它是整個(gè)事故調(diào)查過(guò)程的一個(gè)組成部分，是對(duì)交通事故進(jìn)行行政調(diào)查的最后結(jié)論環(huán)節(jié)。作為行政調(diào)查，交警部門(mén)并沒(méi)有對(duì)事故當(dāng)事人直接設(shè)立、變更或消滅交通安全法上的法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主觀意圖，也不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果；而只是依據(jù)事實(shí)與法律，對(duì)當(dāng)事人行為與交通事故的因果關(guān)系及其原因力的大小（即責(zé)任）進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，但不涉及對(duì)當(dāng)事人法律責(zé)任的大小的評(píng)價(jià)。綜上可以認(rèn)為，事故認(rèn)定書(shū)在法律性質(zhì)上應(yīng)屬于行政事實(shí)行為。

二、交通事故認(rèn)定書(shū)注意什么

交通事故發(fā)生后，為了明確相互之間的責(zé)任，公安交通管理部門(mén)將會(huì)根據(jù)其所做的相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。

交通事故認(rèn)定書(shū)將載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。由此可見(jiàn)交通事故責(zé)任認(rèn)定是非常重要的，相關(guān)事故當(dāng)事人對(duì)此都不能漠然置之。實(shí)踐中很多當(dāng)事人對(duì)此并不是十分重視，比如在交通警察做調(diào)查筆錄時(shí)，對(duì)詢問(wèn)的問(wèn)題的回答不是認(rèn)真對(duì)待，覺(jué)得無(wú)所謂，有些人雖然對(duì)自己的回答給予了十分的注意，但在措詞上卻不是十分注意，結(jié)果使自己受到了不應(yīng)有的損失。因此對(duì)于事故認(rèn)定必須給予足夠的重視。需要特別注意以下幾點(diǎn)。

第一、對(duì)于交通警察的詢問(wèn)一定要認(rèn)真對(duì)待，準(zhǔn)確回答

交通警察所做的詢問(wèn)筆錄對(duì)于事故認(rèn)定是非常重要的依據(jù)之一，因此在回答詢問(wèn)的問(wèn)題時(shí)就一定要認(rèn)真回答，準(zhǔn)確回答。尤其是在發(fā)現(xiàn)交通警察故意偏袒某一方時(shí)就更要注意。例如下面的問(wèn)題：你當(dāng)時(shí)離馬路邊有多遠(yuǎn)？如果你是位行人且立即回答一米的話，就可能造成非常不利的后果。對(duì)于這樣的問(wèn)話就一定要注意，因?yàn)轳R路邊是個(gè)模糊的概念，到底馬路邊指的是哪里，必須反問(wèn)警察，否則你就有可能被認(rèn)定是在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)。

第二、對(duì)于交通警察的現(xiàn)場(chǎng)勘察也要給予足夠的重視

現(xiàn)場(chǎng)勘察是事故認(rèn)定的重要依據(jù)，勘察人員所繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖是非常重要的證據(jù)。在實(shí)踐中本人經(jīng)常聽(tīng)到這樣的話：現(xiàn)場(chǎng)圖不符合實(shí)際。然而再不符合實(shí)際也無(wú)法證明，因?yàn)槟銢](méi)有證據(jù)能夠推翻交通警察所繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖。那么在現(xiàn)實(shí)情況下應(yīng)該如何對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)勘察呢？

（1）在交通警察繪制圖后，應(yīng)當(dāng)立即要求查看其所繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖，如果發(fā)現(xiàn)有不正確的地方要立即指出，并要求其修改。

（2）如果條件許可，應(yīng)當(dāng)在交通警察勘察之后自己也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝像或照相，以備比較。

第三、當(dāng)認(rèn)定書(shū)做出來(lái)后，一定要認(rèn)真審查書(shū)的內(nèi)容：

對(duì)于認(rèn)定書(shū)的內(nèi)容一定要認(rèn)真審查

（1）審查對(duì)事實(shí)部分的表述是否準(zhǔn)確。

（2）審查書(shū)中引用的法律條文是否正確。

（3）審查法律條文是否應(yīng)該適用到該事實(shí)上。

審查以上幾點(diǎn)是非常重要的，而且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此最好聘請(qǐng)律師幫助審查，并認(rèn)真聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。

第四、對(duì)事故認(rèn)定出錯(cuò)的處理

如果認(rèn)為事故認(rèn)定有誤，一定要在訴訟程序中堅(jiān)決請(qǐng)求法院依法進(jìn)行證據(jù)的審查判斷，因?yàn)榉ㄔ簩?duì)此認(rèn)定沒(méi)有變更權(quán)，但有權(quán)在判決時(shí)不予采納。因?yàn)樾陆环ㄒ?guī)定認(rèn)定書(shū)僅是處理交通事故的重要證據(jù)。