一、交通事故認定書的性質(zhì)

《道路交通安全法》第73條規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗、鑒定結(jié)論及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人?！苯煌ㄊ鹿收J定書是公安機關(guān)作為自己處理交通事故的證據(jù)，是公安機關(guān)對交通事故的責任人作出罰款、拘留、限制駕車人員的資格等行政處罰決定的依據(jù)，是公安機關(guān)對交通事故損害賠償進行調(diào)解的依據(jù)；交通事故認定書是人民檢察院對于交通肇事者是否提起公訴的證據(jù)；交通事故認定書是人民法院定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。根據(jù)交通事故認定書所載明的內(nèi)容，顯示其具有書證的特性，因由公安機關(guān)制作，故應(yīng)為公文書證，具有較高的證明效力。《道路交通安全法》實施后，公安機關(guān)對于道路以外的事故也要作出認定?！兜缆方煌ò踩ā返?3條的規(guī)定對交通事故認定書的性質(zhì)予以澄清，雖然還要對當事人的責任進行認定，并在認定書中予以載明，但交通事故認定書的性質(zhì)已明確為處理交通事故的證據(jù)。

公安交通管理部門作出交通事故認定的目的在于解決當事人間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛。交通事故認定書主要起一個事實認定、事故成因分析作用，是一個專業(yè)的技術(shù)性的分析結(jié)果。認定書具有證據(jù)效力，但不是進行損害賠償?shù)漠斎灰罁?jù)。

1、交通事故責任認定的性質(zhì)來看是一種證據(jù)，且與物證、書證、勘驗筆錄等不同，他是一種具有專門知識的人員根據(jù)一定的專業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過分析與論證來確定當事人是否應(yīng)當承擔一定責任的過程。從《中華人民共和國民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)類型來看，交通事故責任認定書既不同于鑒定結(jié)論，也不同于證人證言，因由公安機關(guān)制作，故應(yīng)為公文書證，具有較高的證明效力。交通事故責任認定書起著三個方面的作用，其一便是作為交通警察機關(guān)對違章的當事人進行行政處罰的依據(jù)，也就是作為行政處罰的證據(jù)使用，此外，在交通肇事刑事案件與民事賠償案件中，又起著證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當承擔民事賠償責任以及應(yīng)當賠償多少損失的證據(jù)作用。也就是說，該交通事故責任認定作為三種不同責任領(lǐng)域的證據(jù)，分別起著不同的作用。但其合理性（以及合法性）是值得懷疑的。第一，這三種類型的訴訟中，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序、證明的目的、證據(jù)的要求、證明的標準等各方面都存在不同和差異，盡管很多證據(jù)可以同時作為這三種程序的證據(jù)使用，但像交通事故責任認定書怎么能讓其當然成為認定事實與承擔責任的依據(jù)？事實上法院在審理交通事故案件時確實如此，只要有了交通事故責任認定書，一般都直接按照交通事故責任認定書的交通事故責任認定作出判決。

2、交通事故認定書作為交通警察機關(guān)對違章當事人的行政處罰的證據(jù)，應(yīng)當是順理成章的，但直接作為民事訴訟的責任承擔依據(jù)及刑事責任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符，因為是否應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任以及應(yīng)當賠償多少損失，只能由人民法院依據(jù)相關(guān)的證據(jù)（包括道路交通事故責任認定書以及其他證據(jù)）經(jīng)過分析后才能予以確定，這根本不是交通警察機關(guān)的職責范圍。明確地說，交通警察機關(guān)根本就沒有權(quán)利來作出這兩個方面的認定。

3、交通法明確交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。2004年5月1日起施行的交通安全法及國務(wù)院、公安部的相關(guān)規(guī)定明確交通事故認定書的性質(zhì)。交通法第73條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。”其中有兩點值得注意，其一是名稱有了變化，將原來的“道路交通事故責任認定書”改變成了“交通事故認定書”刪掉了“責任”二字。其二是也要載明當事人的責任，也就是說還是要對其責任進行認定。欲讓公安機關(guān)淡化甚至退出對事故責任確定方面的涉及，但卻又不得不做如此規(guī)定?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》規(guī)定：“當事人對交通事故責任認定不服的，可以在接到交通事故責任認定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)申請重新認定；上一級公安機關(guān)在接到重新認定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當作出維持、變更或者撤銷的決定?！倍煌ò踩捌鋵嵤l例、公安部制訂的《交通事故處理程序規(guī)定》都不再規(guī)定重新認定程序，也反映了公安機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與重新定位。

4、公安部頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》中依據(jù)事故的種類分別出具兩份名稱不同的認定書：一種是按照簡易程序處理而制作的“事故認定書”，一種是按照普通程序或一般程序處理而制作的“交通事故認定書”，其內(nèi)容與格式有些不同。按照交通安全法的規(guī)定適用不同的程序來處理交通事故，并根據(jù)兩種程序的不同特點在內(nèi)容上有所差異，但不能對采用簡易程序處理的交通事故只寫明為“事故認定書”，以免引起誤解——難道依據(jù)簡易程序處理的道路交通事故就不是“交通事故”？

二、交通事故認定書是證據(jù)嗎

對于交通事故責任認定書和交通事故認定書是不是證據(jù)，應(yīng)該依據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律規(guī)定予以辯證的考察。我們首先要明確，交通事故責任認定書不同于交通事故認定書，前者不是證據(jù)，而后者是證據(jù)。

在2004年5月1日《道路交通安全法》實施之前，公安交通管理部門依據(jù)《道路交通管理條例》對交通事故雙方當事人應(yīng)當承擔的責任所作的綜合評判被稱為“交通事故責任認定書”。交通事故責任認定書，是公安機關(guān)為依法追究有關(guān)責任人的行政責任和對交通事故損害賠償進行調(diào)解而依法作出的行政文書。因此，交通事故認定在本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法行為。這一點，從當事人對該責任認定書可以要求復議、復核得到印證。由此得出的結(jié)論是：交通事故責任認定書解決的是法律問題，而不是證據(jù)問題，它不屬于我國刑訴法規(guī)定的七類法定證據(jù)的任何一種。

《道路交通安全法》頒布以后，對公安交通管理部門所作的事故認定書被稱為“交通事故認定書”，刪除了“責任”二字。該法第七十三條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定明確了交通事故認定書的性質(zhì)，雖然該文書還要對當事人的責任進行認定，但其性質(zhì)已定位為“處理交通事故的證據(jù)”。這也表明交通事故認定書既可以作為公安機關(guān)對交通事故責任人作出行政處罰、對交通事故損害賠償進行調(diào)解的依據(jù)，也可以作為人民檢察院對交通肇事者提起公訴的證據(jù)，還可以作為對被告人定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。與此相對應(yīng)，《道路交通安全法》不同于《道路交通管理條例》，該法沒有規(guī)定當事人對交通事故認定書有復議和復核的權(quán)利。這也從側(cè)面印證了交通事故認定書不同于交通事故責任認定書，它不是一種行政確認，也不是法律適用的文書，而只是一種“證據(jù)”。