一、什么是道路交通事故財產(chǎn)損失認證

道路交通事故財產(chǎn)損失認證是指對因道路交通事故導(dǎo)致的財產(chǎn)損失進行評估、認定，道路交通事故財產(chǎn)損失主要有事故導(dǎo)致的車輛、車載物品及路產(chǎn)、交通附屬設(shè)施等直接財產(chǎn)損失，對該損失認證主要依據(jù)國家交通管理法規(guī)、價格法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定及程序，采用相應(yīng)的計價辦法和標(biāo)準進行鑒定、估算。

由于認證的結(jié)論將作為法定的鑒定結(jié)論來判定事故的等級，并以此作為交通事故責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任或民事侵權(quán)賠償責(zé)任的依據(jù)，同時也是公安交警部門對事故責(zé)任人進行行政處罰的依據(jù)之一，因此這一認證直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)益，關(guān)系到公安交警部門依法處理交通事故的客觀與公正性。為此，《中華人民共和國價格法》、《云南省價格管理條例》、《云南省涉案財物價格鑒證管理條例》均明確了各級價格行政主管部門對道路交通事故財產(chǎn)損失認證的職責(zé)和權(quán)限，為了規(guī)范這一認證工作，云南省公安廳、云南省物價局于1997年專門制定了《云南省道路交通事故財產(chǎn)損失認證辦法（試行）》，就道路交通事故財產(chǎn)損失的認證機構(gòu)、認證人員、認證程序、認證標(biāo)準及方法、相應(yīng)的法律責(zé)任均予以明確。

但在實際工作中，由于道路交通事故財產(chǎn)損失認證涉及多重法律關(guān)系，更牽涉事故相關(guān)各方的經(jīng)濟利益和法律責(zé)任，一直較難以前述的法律法規(guī)及規(guī)范性文件進行操作，主要涉及以下幾個方面情況：一、保險公司對事故中被保險車輛損失的認定；二、其它社會中介機構(gòu)對事故財產(chǎn)損失的評估；三、道路產(chǎn)權(quán)部門對道路及附屬設(shè)施損失的認定；四、公安交警部門主持招標(biāo)對事故車輛進行修復(fù)，以此認定車輛損失。

二、道路交通事故財產(chǎn)損失認證主體

首先，保險公司按照《保險法》與投保人建立的保險關(guān)系屬于一種民事法律關(guān)系，保險公司與被保險人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要依據(jù)保險合同確立，保險公司也正是依據(jù)保險合同對道路交通事故中損壞的車輛進行評估認證，作為理賠的客觀依據(jù)，并根據(jù)保險公司的約定與投保人協(xié)商一致后進行賠償，但保險公司的評估不能涵蓋事故所導(dǎo)致的所有財產(chǎn)損失，其基于保險合同約定產(chǎn)生的評估結(jié)果更不能成為交通事故責(zé)任者承擔(dān)法律責(zé)任的法定依據(jù)。

其次，其它社會中介機構(gòu)對事故財產(chǎn)損失的評估。事故當(dāng)事人各方均有權(quán)委托具有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)對損失進行評估，但這一委托評估行為只是一個當(dāng)事人單方的委托行為，評估結(jié)果只能供委托當(dāng)事人單方參考，而不能作為交通事故責(zé)任者承擔(dān)法律責(zé)任的認證依據(jù)。2000 年10月，國務(wù)院專門以國清〔2000〕3號文下發(fā)《關(guān)于規(guī)范價格鑒證機構(gòu)管理意見》，明確價格行政主管部門所屬鑒證機構(gòu)專司涉案財物的價格認證工作，退出社會中介機構(gòu)。由此可見，價格主管部門所屬鑒證（認證）機構(gòu)出具的認證結(jié)論是量刑、執(zhí)法、辦案的有效證據(jù)，其嚴肅性、客觀性、政策性和權(quán)威性較高，與其它社會中介機構(gòu)從事的評估業(yè)務(wù)有著重要的區(qū)別，是一項國家重要職能的延伸和補充。