一、交通事故責(zé)任認(rèn)定能否提起訴訟

日前，北京一樁交通事故中，公安交通管理機關(guān)認(rèn)定機動車駕駛員負(fù)有責(zé)任，該駕駛員面臨坐牢的危險。該駕駛員針對交通事故責(zé)任認(rèn)定書，向法院提起行政訴訟，法院審理后認(rèn)定，公安機關(guān)這種認(rèn)定交通事故責(zé)任的行為不屬于可訴的具體行政行為，因此判決駁回了駕駛員的訴訟請求。消息傳出，引起很大反響。

我認(rèn)為，法院駁回駕駛員訴訟請求的思路是錯誤的。之所以會有這樣的思路，很可能是依據(jù)我國《道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)?！??？纯?，責(zé)任認(rèn)定書顯然是證據(jù)或者鑒定結(jié)論，你能對證人證言、鑒定機構(gòu)提起行政訴訟嗎?我說，這種看法過于機械了。

《道路交通安全法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！薄督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第六條規(guī)定：“縣級以上公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)處理所管轄的區(qū)域或者道路內(nèi)發(fā)生的交通事故”。

由此可見，公安機關(guān)是惟一有權(quán)在所轄區(qū)域調(diào)查、認(rèn)定交通事故原因、責(zé)任的職能部門。公安機關(guān)進(jìn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定是履行法定職責(zé)，是一種積極的法律行為，具有嚴(yán)格的地域性和職權(quán)專屬性。而提出證據(jù)、鑒定結(jié)論則是普通的機構(gòu)或個人就可作出，并非唯一。再則，鑒定結(jié)論一般不受行政區(qū)域的限制，無地域性，同時不需要主動作出，依申請才作出，是消極法律行為而非法定職責(zé)。

另外，公安機關(guān)在進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定時，可就專門性問題委托技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行鑒定，例如《交通事故處理程序規(guī)定》第三十九條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機構(gòu)進(jìn)行檢驗、鑒定?！倍话愕蔫b定結(jié)論、證據(jù)則不需要再委托其他機構(gòu)來鑒定。所以，公安機關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不是鑒定結(jié)論，而是具體行政行為。

這種認(rèn)定，本質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為，即行政機關(guān)依法認(rèn)定并公開宣告某種法律事實或某種法律關(guān)系是否存在的行為。

二、訴訟時效是什么

所謂時效，就是指法律確認(rèn)某種事實狀態(tài)持續(xù)存在一定期間便產(chǎn)生一定法律效果。時效法律制度分為兩種，一為取得時效，也稱占有時效;二是訴訟時效。我國法律中沒有取得時效的規(guī)定。

訴訟時效，是指權(quán)利人于一定期間內(nèi)不行使請求人民法院保護其民事權(quán)利的請求權(quán)，就喪失該請求權(quán)的法律制度。也就是說，權(quán)利人雖然享有要求義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利，但權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期間內(nèi)行使，否則權(quán)利人就喪失了該請求權(quán)。

要注意的是，訴訟時效期間屆滿，權(quán)利人喪失的是實體上的請求權(quán)，也就是勝訴權(quán)，但程序上的請求權(quán)并未喪失，還有權(quán)行使。也就是說，即使超過訴訟時效期間，權(quán)利人仍可以向人民法院提起訴訟，人民法院也應(yīng)該受理，但如果義務(wù)人以權(quán)利人超過訴訟時效期間進(jìn)行答辯，并拒絕履行義務(wù)，法院會判決權(quán)利人敗訴。

設(shè)立訴訟時效法律制度的目的在于，促使權(quán)利人及時行使自己的權(quán)利，防止權(quán)利上的“睡眠者”，避免因權(quán)利人行使權(quán)利的時間過長，情勢發(fā)生較大變化，法院難于審理;也防止因時日過于久遠(yuǎn)，義務(wù)人舉證困難，，從而產(chǎn)生對自己不利的法律后果。