一、下班后無證騎摩托車遇車禍

馬某系章丘市牛二農(nóng)機配件廠的職工。馬某下班后騎二輪摩托車回家，當(dāng)行至相公莊鎮(zhèn)牛推村村北時發(fā)生交通事故，與迎面由北向南行駛的一輛農(nóng)用三輪車相撞，造成馬某腿部受傷，左腿被截肢，肇事者逃逸。公安交通警察大隊出具事故證明：馬某發(fā)生交通事故受傷，摩托車損壞，肇事車輛逃逸。、馬某向章丘市勞動和社會保障局提出書面申請，要求對其傷情認定工傷。勞動和社會保障局以馬某無證駕駛無牌摩托車是違反治安管理的行為為由作出《工傷認定書》，認定馬某不屬于工傷。馬某不服，于2016年1月6日向人民政府提出行政復(fù)議申請，章丘市人民政府維持了勞動和社會保障局作出的認定。馬某向章丘市人民法院提起行政訴訟，請求依法撤銷勞動和社會保障局作出的《工傷認定書》，并判令其重新作出工傷認定。

二、是否可以認定為工傷

本文認為應(yīng)當(dāng)認定工傷，理由是：馬某作為企業(yè)職工，在下班途中受到機動車傷害受傷，其情形符合國務(wù)院《工傷保險條例》第十四條第（六）項認定工傷的規(guī)定，且不屬于《工傷保險條例》第十六條所列的排除性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定工傷。

國務(wù)院《工傷保險條例》第十四條、十五條列舉了十種可認定為工傷或視同工傷的情形，第十六條列舉了三種不能認定工傷的情形。一般而言，職工的傷情符合第十四條、十五條的肯定性規(guī)定，且不在第十六條排除性規(guī)定之列，即可認定為工傷；雖然符合第十四條、十五條的肯定性規(guī)定，但在第十六條排除性規(guī)定之列，則亦不能認定為工傷。本案中，馬某的情況符合國務(wù)院《工傷保險條例》第十四條第（六）項“在上下班途中，受到機動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷”的規(guī)定是不容質(zhì)疑的，關(guān)鍵是無證駕駛受傷是否符合第十六條第一項 “因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不認定工傷”的排除性規(guī)定。這里的“因犯罪或者違反治安管理傷亡”應(yīng)作何理解？筆者竊認為，“因犯罪或者違反治安管理傷亡”是指傷亡職工自身存在犯罪或者違反治安管理的行為，且該行為一是與職工的傷亡存在必然的聯(lián)系或者是造成傷亡的直接原因，二是經(jīng)職權(quán)部門作出明確的認定，兩者必須同時具備，缺一不可，否則職工的傷亡只要符合《工傷保險條例》第十四條、十五條的規(guī)定，就應(yīng)認定為工傷。至于職工是否存在犯罪或者違反治安管理的行為，勞動和社會保障行政部門在處理工傷案件時無權(quán)自行認定。就本案目前的情況來看，馬某雖無證駕駛摩托車，但是公安交通警察大隊僅出具“事故證明”證明馬某出了交通事故受傷，并證明肇事車輛逃逸，對馬某無證駕駛摩托車行為并未作出認定和處理。因肇事者逃逸，也無法認定馬某受傷與其無證駕駛摩托車有直接的、必然的因果關(guān)系。所以馬某的情況不在第十六條第一項“因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不認定工傷”的排除性規(guī)定之列，只要其具備了認定工傷的其他必要條件，就應(yīng)認定為工傷。