一、非法營運車輛被交通部門暫扣

2013年12月初，葉某某駕駛李某某的轎車，乘載四人運往重慶。當車輛行駛至萬盛區(qū)高速路口時，被運重慶市萬盛區(qū)輸管理部門以從事非法營運暫扣，并依據(jù)《重慶市道路運輸管理條例》第七十九條的規(guī)定，向葉某某送達了《交通行政強制措施憑證》。隨后，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條的規(guī)定，對葉某某罰款3萬元。李某某知道自己車輛被扣后，要求返還車輛未果。2014年3月11日，李某某以暫扣車輛行為違法為由將萬盛區(qū)運輸管理部門告上法庭。

二、車輛暫扣期限該如何界定？

本文認為，非法營運車輛暫扣期限為處罰決定書送達后三個月。理由為《重慶市道路運輸管理條例》第七十九條第三款的明確規(guī)定。

（一）行政強制措施是指國家行政機關(guān)或者法律授權(quán)的組織，為了預防或者防止正在發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強制的一種具體行政行為。暫扣車輛作為一種行政強制措施，不僅具有保障行政處罰事實調(diào)查清楚的目的，更有保障行政處罰得到執(zhí)行的作用?！吨貞c市道路運輸管理條例》第七十九條第三款規(guī)定，當事人在三個月內(nèi)無正當理由不履行處理決定的，可依法拍賣暫扣車輛，所得價款除扣除拍賣費用、應繳規(guī)費、滯納金和罰款后，余款退還當事人，不足部分予以追繳。從該條規(guī)定的立法目的看，暫扣車輛行政強制措施，不僅是為了確保案件事實調(diào)查清楚，更是為了保障行政處罰得到執(zhí)行。所以，運輸管理部門在違法行為人葉某未繳納三萬元罰款前，可繼續(xù)暫扣車輛直至采取拍賣措施前。當然，拍賣措施應當在處罰下達后三個月內(nèi)實施。

（二）暫扣車輛行政強制措施已超出了保全證據(jù)的目的。非法營運車輛作為認定非法營運行為的一項重要證據(jù)，行政機關(guān)通常采用扣押措施防止其逃逸，拒絕現(xiàn)場檢查。從行政強制措施的行政法概念來看，行政強制措施實施的目的通常就是為了保全證據(jù)，確保案件的取證工作順利進行。但從《重慶市道路運輸管理條例》第七十九條第三款規(guī)定看，暫扣非法營運車輛這種行政強制措施已超出保全證據(jù)的常用目的，現(xiàn)行立法規(guī)定暫扣車輛的期限為行政處罰后三個月，充分說明了國家打擊違法營運的決心。這也是現(xiàn)行立法賦予暫扣車輛行政強制措施更深法律意義上的目的。