一、叉車撞人造成事故

王某駕駛一輛無牌叉車在道路上施工，與一輛自行車發(fā)生交通事故，交通管理部門認定叉車承擔(dān)本次事故的主要責(zé)任。該叉車沒有投保交強險。該案的爭議焦點為，叉車是否應(yīng)在交強險責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，對此有觀點認為，叉車，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條的規(guī)定，屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛，其使用區(qū)域僅限于在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域。如果叉車在道路上使用，則符合《中華人民共和國道路交通安全法》關(guān)于機動車的定義，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》的規(guī)定投保交強險，未依法投保交強險的，應(yīng)當(dāng)由投保義務(wù)人在交強險責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、是否應(yīng)在交強險責(zé)任限額內(nèi)擔(dān)責(zé)

本文認為，叉車屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛，但不屬于《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)投保交強險的機動車，沒有投保交強險的法定義務(wù)，不應(yīng)在交強險責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。

案中的叉車，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條的規(guī)定，屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛。場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。從道路交通安全法第一百一十九條規(guī)定的機動車的定義來看，“機動車”，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。而叉車屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛，其中雖然包含有“機動車”三個字，但叉車是否屬于道路交通安全法規(guī)定的應(yīng)該投保交強險的“機動車”，應(yīng)該具體分析。

（一）從叉車的登記機構(gòu)來看，道路交通安全法中的“機動車”，根據(jù)《機動車登記規(guī)定》應(yīng)是經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記的車輛，根據(jù)《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第四條規(guī)定，需投保交強險的機動車，由公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門監(jiān)督管理，而叉車屬于輕小型起重設(shè)備，規(guī)定在國家質(zhì)檢總局制定的《特種設(shè)備目錄》中，根據(jù)《特種設(shè)備管理制度》第一條“本制度所稱廠（場）內(nèi)機動車是指不屬公安部門和農(nóng)機部門管理、注冊掛牌的；只限于在企業(yè)廠（場）區(qū)內(nèi)行駛的車輛。”和《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》，叉車由質(zhì)量監(jiān)督部門進行登記注冊和管理，并非是由公安機關(guān)交通管理部門或農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門進行登記管理。

由于《機動車登記規(guī)定》和《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》都是根據(jù)道路交通安全法所制定的，可以認定《機動車登記規(guī)定》和《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》對道路交通安全法中機動車的概念進行了限縮性解釋，即道路交通安全法規(guī)定的機動車應(yīng)是經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門或農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門登記的車輛，依反面解釋，不在公安機關(guān)交通管理部門或農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門登記范圍內(nèi)的車輛，不屬于道路交通安全法中規(guī)定的應(yīng)該投保交強險的“機動車”范圍。

（二）從《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）來看，上述這一特殊含義所解釋出的結(jié)果，也得到《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）國家強制性規(guī)定的支持。根據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）中的說明，“鑒于外型和結(jié)構(gòu)的特殊性，叉車不適于作為一種機動車在道路上行駛和使用，修訂后的GB7258 明確 GB7258 不適用于叉車。叉車的技術(shù)要求應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準的規(guī)定?！?“輪式專用機械車—有特殊結(jié)構(gòu)和專門功能，裝有橡膠車輪可以自行行駛，最高設(shè)計車速大于 20km/h 的輪式工程機械，如裝載機、平地機、挖掘機、鏟車、推土機等，但不包括叉車?！边@里將叉車排除在《機動車運行安全技術(shù)條件》之外，并認為“叉車不適于作為一種機動車在道路上行駛和使用”。

（三）從法規(guī)實施的先后來看，《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》自2006年7月1日起施行就規(guī)定了機動車應(yīng)當(dāng)投保機動車交通事故責(zé)任強制保險，而2009年5月1日起修改施行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八條規(guī)定，國家鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險制度，提高事故賠付能力，并沒有強制規(guī)定場（廠）內(nèi)專用機動車輛應(yīng)當(dāng)投保交強險。

（四）法律概念應(yīng)具有統(tǒng)一性，《機動車交通事故責(zé)任強制保險費率方案》2008版的“特種車二”中的用于清障、清掃、清潔、起重、裝卸（不合自卸車）、升降、攪拌、挖掘、推土、冷藏、保溫等的各種專用機動車的范圍應(yīng)該和《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）規(guī)定的范圍是一致，《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）已經(jīng)將叉車排除在外，因此叉車不屬于該方案中的特種車。

綜上，本案中的叉車屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛，由質(zhì)監(jiān)部門進行登記管理，不屬于《中華人民共和國道路交通安全法》所定義的上道路行駛的機動車，不在《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》規(guī)定的投保交強險的范圍，沒有投保交強險的法定義務(wù)，其在道路上施工或行駛雖違反了道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，但只是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不應(yīng)在交強險責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。