一、網(wǎng)約車新政正式頒布
2016年7月28日，交通運(yùn)輸部頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。比起去年10月發(fā)布的征求意見稿（簡稱《意見稿》），司機(jī)和平臺不必簽訂勞動合同，不必使用出租車計(jì)價器，可以兼職運(yùn)營，同時刪去「司機(jī)不得同時接入兩個以上平臺」的限制，這些都是很顯著的進(jìn)步。多年輿論拉鋸戰(zhàn)，網(wǎng)約車終于獲得了合法身份，值得慶賀。
二、網(wǎng)約車背后隱藏的局限有哪些
從總體姿態(tài)看，新頒布的《辦法》非常開明；仔細(xì)閱讀，有些細(xì)節(jié)卻讓人擔(dān)憂。和當(dāng)今自由開放的網(wǎng)約車生態(tài)比，《辦法》在關(guān)鍵領(lǐng)域，還是給未來行業(yè)發(fā)展蒙上了陰影。
（一）平臺申請經(jīng)營
去年的《意見稿》規(guī)定，網(wǎng)約車得向設(shè)區(qū)市或縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提申請，才能運(yùn)營。也就是說，滴滴想在北京運(yùn)營，得向北京市道路部門提申請；想在香河運(yùn)營，得向河北香河縣申請。想要覆蓋全國，就要和全國幾千市縣打交道。申請資料包括「投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件」、「法人營業(yè)執(zhí)照」等。看法規(guī)條文的意思，這里是需要原件（包括身份證）。
公司想開辟業(yè)務(wù)，高管身份證、營業(yè)執(zhí)照就要全國跑？一個城市審批結(jié)束，才能在另一城市申請？從目前的法規(guī)看，確實(shí)如此。上海學(xué)者傅蔚岡對此評論，網(wǎng)約車公司領(lǐng)導(dǎo)恐怕連出差都麻煩。每個審批正常時限20日，最長30日，網(wǎng)約車的爆炸性擴(kuò)展，將大大受限于這些無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)問題。
這次《辦法》出臺，沿用「平臺申請經(jīng)營」的規(guī)定，只是將申請對象從「設(shè)區(qū)市或縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)」，改為「經(jīng)營區(qū)域相應(yīng)的出租汽車行政主管部門」。聯(lián)系其他條款，這里的主管部門是指地級以上市出租汽車主管部門。放眼全國，至少也有300多個區(qū)域。傅蔚岡所說的困境，還是沒有真正解決。
網(wǎng)約車平臺申請運(yùn)營，其實(shí)是犯了方向性的錯誤。網(wǎng)約車只是信息平臺。打開滴滴軟件翻到「法律條款」，你會發(fā)現(xiàn)明確的澄清條款。以專車為例：為了避免誤解，特澄清如下：滴滴出行平臺提供的不是出租、租車及/或駕駛服務(wù)，我們所提供的僅是租賃車輛及駕駛?cè)藛T的相關(guān)信息。租車服務(wù)是由租車服務(wù)供應(yīng)商提供的，而駕駛服務(wù)是有駕駛服務(wù)供應(yīng)商提供。我們只是您和供應(yīng)商之間的平臺。
就像央視廣告，信息平臺是在商家和消費(fèi)者之間建立聯(lián)系。只不過網(wǎng)約車平臺進(jìn)一步，通過技術(shù)手段，直接撮合交易。從這點(diǎn)上看，網(wǎng)約車和淘寶沒有本質(zhì)區(qū)別。網(wǎng)約車公司只需要建設(shè)平臺，提供信息服務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)電流力量，就能通達(dá)全國。他們沒有分支機(jī)構(gòu)，沒有派駐人員，甚至連業(yè)務(wù)擴(kuò)展到哪里，可能連他們都不知道。
《辦法》出臺，網(wǎng)約車公司要在全國各個城市登記，申請經(jīng)營，還要在當(dāng)?shù)卦O(shè)置辦公場所、負(fù)責(zé)人員。這將憑空增加多少成本呢？要求網(wǎng)約車登記申請，司機(jī)和乘客才能合法使用，這就好比淘寶向各地工商「申請經(jīng)營」，當(dāng)?shù)夭拍荛_網(wǎng)店和網(wǎng)購。這樣的做法，你說算是進(jìn)步嗎？
（二）網(wǎng)約車的數(shù)量和司機(jī)管制
這次《辦法》頒布，刪除了《意見稿》關(guān)于網(wǎng)約車數(shù)量的規(guī)定（原文：地方政府對網(wǎng)約車數(shù)量有規(guī)定和要求，各自規(guī)定）?？雌饋碚媸呛艽蟮倪M(jìn)步。實(shí)際上，只是管制權(quán)下放，交給地方。第十三條規(guī)定，車輛所有人、網(wǎng)約車平臺向當(dāng)?shù)夭块T提申請，符合一般性條件，發(fā)給運(yùn)輸牌照。第二款補(bǔ)充，「城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>
熟悉中國地方治理的人都明白，這個條款隱藏著非常厲害的殺招。通過「另有規(guī)定」，地方政府可以人為地、合法地控制網(wǎng)約車牌照、抬高行業(yè)門檻。理由簡直太多了：保護(hù)出租車就業(yè)、解決擁堵問題、保護(hù)城市環(huán)境、保障乘客安全——每一條理由拿出來，都是理直氣壯。甚至不用這么麻煩，交通部門只要宣布，「根據(jù)市民出行數(shù)據(jù)，推斷合理數(shù)量」，這種說法也能拿出手。一些地方的交通管理部門，本身就是當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬境止扇?。想想看，近幾年他們是怎樣為出租車保駕護(hù)航。
官員掌握牌照發(fā)放權(quán)，難免要尋租，這是政治學(xué)決定的；已持有牌照的公司和司機(jī)，他們有動力抵制增加牌照，以便成為特殊利益集團(tuán)，這在出租車時代屢見不鮮。雖然交通部承認(rèn)網(wǎng)約車合法，一刀切禁止已無可能，不過，他們還是可以合法地?cái)?shù)量管制，分割利益。
《辦法》第十四條，關(guān)于駕駛員資質(zhì)，除一般性條件，還有尾巴條款：「城市人民政府規(guī)定的其他條件。」這個條款是否會成給地方政府尋租牟利的機(jī)會呢？
可能性當(dāng)然存在。舉一些常規(guī)動作，網(wǎng)約車駕駛員是否較高資質(zhì)駕駛執(zhí)照（出租車行業(yè)通常需要C照），是否需要定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)（正如現(xiàn)在出租車行業(yè)）？駕駛員是否需要定期檢查？把管制背后的利益連在一起，恐怕是驚人的尋租產(chǎn)業(yè)。
全國有上千萬網(wǎng)約車人員，這是一個巨大的市場。在灰色時代，車輛和司機(jī)都是自由之身，他們只需在平臺登記，就可以自由運(yùn)營。套上車輛和人員兩大牌照，地方政府可以設(shè)置門檻，牟取利益，理直氣壯地打擊無牌照網(wǎng)約車。到那時候，網(wǎng)約車不會同仇敵愾地憤怒，而是出現(xiàn)大分裂：有牌照者呼吁打擊，無牌照深受其害——用牌照制造壟斷和分裂，出租車時代的悲劇，恐怕還會重新上演
