一、專(zhuān)車(chē)新政正式發(fā)布

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)車(chē)新政），不僅是新時(shí)代城市出行領(lǐng)域規(guī)范的基本法，也是互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)革命探索的基本法。同時(shí)，專(zhuān)車(chē)新政也讓我國(guó)成為世界上首個(gè)正式承認(rèn)專(zhuān)車(chē)合法化的國(guó)家，是立法者對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)約車(chē)發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是互聯(lián)網(wǎng)+出行領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的旗幟，充分體現(xiàn)出立法者面向互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)大勢(shì)所趨的高瞻遠(yuǎn)矚，呼應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)和工業(yè)4.0革命的強(qiáng)烈愿望，確實(shí)是一部具有劃時(shí)代意義的好法。

二、從法律角度看新政對(duì)網(wǎng)約車(chē)有何影響

（一）平臺(tái)、車(chē)輛和司機(jī)的“上崗證”有哪些

新政對(duì)平臺(tái)、車(chē)輛和司機(jī)設(shè)立了三個(gè)必要的“上崗證”，分別是：《預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》、《預(yù)約出租車(chē)運(yùn)輸證》和《預(yù)約出租車(chē)駕駛員證》。相比去年十月份征求意見(jiàn)稿而言，三個(gè)“上崗證”的名稱(chēng)發(fā)生了巨大變化，從原先的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，變?yōu)楝F(xiàn)在“預(yù)約出租車(chē)”的相關(guān)名稱(chēng)。這反映出立法者拋棄了將網(wǎng)約車(chē)納入到傳統(tǒng)出租車(chē)“舊瓶裝新酒”的管理模式，這無(wú)疑是進(jìn)步的。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的許可證申請(qǐng)，新政與征求意見(jiàn)稿規(guī)定差別不大，申請(qǐng)材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求，將審核期限由征求意見(jiàn)稿的30日縮減到了20日，這就簡(jiǎn)化了平臺(tái)申請(qǐng)難度，提高了申請(qǐng)效率。不過(guò)，發(fā)證機(jī)關(guān)仍是“設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)出租車(chē)行政管理部門(mén)”。全國(guó)有兩千余個(gè)縣，看來(lái)平臺(tái)的申請(qǐng)繁瑣度還是不小。

新政對(duì)車(chē)輛許可證的修改是一大亮點(diǎn)。首先，新政刪除了意見(jiàn)稿中對(duì)“車(chē)輛所有人”主體申請(qǐng)的要求。其次，新政刪除了意見(jiàn)稿“車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”的要求，也就是說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)不需要再去公安機(jī)關(guān)將“非營(yíng)運(yùn)”車(chē)輛性質(zhì)變更為“營(yíng)運(yùn)性質(zhì)”。對(duì)于廣大兼職私家車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)絕對(duì)是個(gè)福音，這就意味著私家車(chē)加入網(wǎng)約車(chē)后，不需要遵守營(yíng)運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制報(bào)廢和年檢的強(qiáng)行規(guī)定。最后，網(wǎng)約車(chē)車(chē)況要求還是有的，需要符合“運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。此外，網(wǎng)約車(chē)除了要安裝衛(wèi)星定位和報(bào)警裝置外，刪除了征求意見(jiàn)稿中要求“安裝計(jì)價(jià)器”的規(guī)定，私家車(chē)主們不用再擔(dān)心自己愛(ài)車(chē)的美觀(guān)被計(jì)價(jià)器破壞了。

網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì)審核是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。新政對(duì)征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定做出了較大調(diào)整：

（1）要求三年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)和三個(gè)記分周期沒(méi)有沒(méi)扣滿(mǎn)分記錄；

（2）將“無(wú)致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車(chē)記錄、追逐競(jìng)駛記錄”修改為“無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒、飲酒后駕駛記錄”，可見(jiàn)，新政實(shí)際是提高和細(xì)化了駕駛員入門(mén)門(mén)檻，讓乘客更有安全感。

（3）新政增加了“無(wú)暴力犯罪記錄”的規(guī)定，暴力犯罪記錄既包括搶劫、故意傷害和故意殺人，也包括強(qiáng)奸、搶奪、猥褻等犯罪，既包括曾被判處死緩、無(wú)期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也應(yīng)包括曾被判處緩刑之人。

此外，新政特別將駕駛員資格證申請(qǐng)人，由駕駛者本人擴(kuò)張到駕駛者和平臺(tái)都可以申請(qǐng)。這樣的規(guī)定是為了避免駕駛員本人疏于申請(qǐng)，將申請(qǐng)審核的責(zé)任擴(kuò)展到網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，從這個(gè)角度說(shuō)，平臺(tái)也具有代替申請(qǐng)和代替審核的責(zé)任。

（二）新政確認(rèn)了網(wǎng)約車(chē)的新型經(jīng)營(yíng)模式

（1）新政將平臺(tái)服務(wù)能力分成“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”兩大類(lèi)。區(qū)別于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，網(wǎng)約車(chē)的線(xiàn)上服務(wù)能力包括信息交互處理能力、數(shù)據(jù)庫(kù)接入主管部門(mén)平臺(tái)、服務(wù)器設(shè)在大陸、健全網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度、電子支付結(jié)算資格和能力等。

新政規(guī)定，線(xiàn)上服務(wù)能力的確認(rèn)不需要額外申請(qǐng)“上崗證”，只需要網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)注冊(cè)地“省級(jí)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)商同級(jí)通信、公安、網(wǎng)信、人民銀行等部門(mén)認(rèn)定”即可，而且認(rèn)定結(jié)果“全國(guó)有效”。毫無(wú)疑問(wèn)，這種認(rèn)定方式相比“線(xiàn)下”服務(wù)能力的各個(gè)市、縣主管部門(mén)審批要簡(jiǎn)單的多。

（2）新政尊重了平臺(tái)與駕駛員之間簽訂勞動(dòng)合同的靈活性。相比征求意見(jiàn)稿強(qiáng)制平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定，新政則采取了更為靈活的辦法，平臺(tái)可以“根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)”，與駕駛員簽訂“多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議”。新政這樣的規(guī)定源于我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工的規(guī)定，對(duì)于每周工作不超過(guò)“24小時(shí)”的非全日制用工，用人單位可以不與被用工者簽訂書(shū)面合同，雙方用工關(guān)系隨時(shí)可以解除，報(bào)酬支付也不需要每月結(jié)算，這種用工關(guān)系的靈活性非常適合“分享經(jīng)濟(jì)”背景下的網(wǎng)約車(chē)用工模式，更適合網(wǎng)約車(chē)駕駛員“兼職”賺家用的現(xiàn)狀。

（3）網(wǎng)約車(chē)性質(zhì)與報(bào)廢規(guī)定更為科學(xué)。征求意見(jiàn)稿將轉(zhuǎn)變車(chē)輛性質(zhì)變?yōu)榫W(wǎng)約車(chē)“上崗證”的必要條件，新政則取消了這一點(diǎn)要求。這種改變符合“分享經(jīng)濟(jì)”，將閑置資源轉(zhuǎn)換成有效資源的模式，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的踐行，也是對(duì)意愿經(jīng)濟(jì)模式下更好的滿(mǎn)足群眾需求的呼應(yīng)。新政對(duì)網(wǎng)約車(chē)報(bào)廢年限規(guī)定在“六十萬(wàn)公里”，比較符合一般車(chē)輛的安全行駛里程規(guī)律，既區(qū)別于民用普通車(chē)輛，也有別于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，既考慮到網(wǎng)約車(chē)主的實(shí)際利益，也保障了用戶(hù)乘客的安全權(quán)益，這樣的規(guī)定是符合科學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)實(shí)踐的。當(dāng)然，車(chē)輛行駛開(kāi)了八年卻沒(méi)有達(dá)到60公里的，不強(qiáng)制報(bào)廢，但要退出網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。

（4）新政明確了“順風(fēng)車(chē)”不屬于規(guī)制范疇。民用車(chē)輛的合乘，是民事法律調(diào)整范圍，性質(zhì)上屬于民事法律的“好意同乘”。順風(fēng)車(chē)是解決城市擁堵，減少城市上路車(chē)輛的一大法寶，國(guó)內(nèi)外司法實(shí)踐也多有比較成熟的判例。順風(fēng)車(chē)本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車(chē)的商業(yè)營(yíng)利性，所以，新政將其排除在外是正確的。