一、對交通事故認(rèn)定書開具的程序
交通事故認(rèn)定書，是指公安交通管理部門通過對交通事故現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人責(zé)任后所作的技術(shù)性結(jié)論，該結(jié)論不具有拘束力和執(zhí)行力。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，交通事故認(rèn)定書是一種證據(jù)。作為證據(jù)，當(dāng)事人可以就交通事故認(rèn)定書的真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，法院應(yīng)依證據(jù)規(guī)則審查其效力性及證明力，若有其他證據(jù)證明其存在錯(cuò)誤，法院不應(yīng)采信該證據(jù)，而應(yīng)以自己審理認(rèn)定的事實(shí)作為定案根據(jù)。
《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定了兩種程序：一種是按照簡易程序處理而制作的“事故認(rèn)定書”，一種是按照普通程序或一般程序處理而制作的“交通事故認(rèn)定書”。依照條例第八十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者交通警察接到交通事故報(bào)警，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，對未造成人身傷亡，事實(shí)清楚，并且機(jī)動(dòng)車可以移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在記錄事故情況后責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通。對拒不撤離現(xiàn)場的，予以強(qiáng)制撤離。對屬于前款規(guī)定情況的道路交通事故，交通警察可以適用簡易程序處理，并當(dāng)場出具事故認(rèn)定書。當(dāng)事人共同請求調(diào)解的，交通警察可以當(dāng)場對損害賠償爭議進(jìn)行調(diào)解”，公安機(jī)關(guān)交通管事部門可適用簡易程序，當(dāng)場出具交通事故認(rèn)定書。對于適用一般程序的，依照條例第九十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場調(diào)查之日起十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛?cè)撕笫諆?nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。
二、對交通事故認(rèn)定書不服怎么辦
對交通事故認(rèn)定當(dāng)事人不能提起行政訴訟；根據(jù)《道路交通安全法》第73條的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。
交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！?，交通事故認(rèn)定書是作為處理交通事故的證據(jù)，不是行政行為，不能申請行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟。
當(dāng)事人是可以申請復(fù)核。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條、第28條分別規(guī)定了兩種可以申請重新鑒定的情形：1、當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議而且有證據(jù)證明其存在下列情形之一的：（一）鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)鑒定資格的；（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；（三）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；（四）經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。2、一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁的。交通事故認(rèn)定書既不是人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，也不是一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，而是公安機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的，當(dāng)事人申請重新鑒定沒有法律依據(jù)，因此當(dāng)事人也不能重新提起認(rèn)定的。
公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》于明年1月1日起施行。交通事故當(dāng)事人可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起3日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請。上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門自受理復(fù)核申請之日起30日內(nèi)，對道路交通事故事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律是否正確、道路交通事故責(zé)任劃分是否公正、道路交通事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法進(jìn)行審查，并作出復(fù)核結(jié)論。復(fù)核原則上采取書面審查的辦法，但是當(dāng)事人提出要求或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以召集各方當(dāng)事人到場，聽取各方當(dāng)事人的意見。
人民法院可以不予采信作為證據(jù)。根據(jù)《道路交通安全法》第73條的規(guī)定規(guī)定，對交通事故的責(zé)任認(rèn)定，交通事故認(rèn)定書是作為處理交通事故的證據(jù)，是賠償義務(wù)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任和賠償權(quán)利人主張權(quán)利的重要依據(jù)。因而，在民事訴訟中，交通事故認(rèn)定書對事故責(zé)任認(rèn)定正確與否，往往成了各方當(dāng)事人爭論的焦點(diǎn)，只要當(dāng)事人對該事故認(rèn)定不服的，在訴訟中可以提出事故認(rèn)定不合理的因素，法庭將對事故的責(zé)任從證據(jù)法的角度重新做出判斷。交警機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任的認(rèn)定是證據(jù)，是一種鑒定結(jié)論。當(dāng)事人對責(zé)任認(rèn)定不服時(shí)，法院可以采信也可以不采信。法院對責(zé)任認(rèn)定有異議的，法院可以將交通事故案件調(diào)查材料正本調(diào)卷，由法院做出新的責(zé)任認(rèn)定，而不由公安交通管理機(jī)關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴。
最高人民法院民一庭意見：
（1）公安交通管理部門出具的“交通事故認(rèn)定書”是人民法院處理交通事故損害賠償案件的重要證據(jù)之一，如當(dāng)事人一方或者雙方無相反的證據(jù)或者足以推翻其結(jié)論的理由，“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”應(yīng)當(dāng)成為人民法院認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
（2）在因交通事故引發(fā)的損害賠償案件中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對各自的主張分別承擔(dān)舉證責(zé)任，公安交通管理部門對交通事故中待證事實(shí)的真?zhèn)尾怀袚?dān)舉證責(zé)任。
（3）當(dāng)事人一方或者雙方在民事訴訟中對“交通事故認(rèn)定書”提出異議的，應(yīng)當(dāng)提供相反的證據(jù)或理由，并承擔(dān)結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。

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