案情介紹：因交通違章而收購駕駛證記分

2014年3月1日，甲在某縣城主要街道張貼小廣告稱，大量收購駕駛證記分。乙聯(lián)系到甲并與甲約定：以每分250元的價格賣給甲記分，數(shù)量不限。同年4月3日，乙向甲提供記分達120分，要求甲付款。甲稱其已受到行政處罰，不能再收購記分，拒絕付款。乙訴至法院要求甲支付其3萬元。

爭議焦點：收購駕駛證記分是否有效

本案的爭議焦點是：甲乙買賣機動車駕駛證記分行為的效力。

第一種意見認為，私法領(lǐng)域法無明文禁止皆自由。道路交通安全法及其實施條例均未明文禁止買賣駕駛證記分，甲乙之間的約定并不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)為有效。

第二種意見認為，買賣記分的行為是買賣機動車駕駛證、非法轉(zhuǎn)讓行政許可的行為。甲乙之間的約定違反治安管理處罰法第五十二條第（一）項、行政許可法第八十條第（一）項的效力性強制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。

第三種意見認為，買賣駕駛證記分的行為是破壞駕駛許可監(jiān)督管理秩序的行為，危及公共安全，損害社會公共利益，屬無效民事行為。

律師說法：如何認定收購駕駛證記分的行為效力

贊同第三種意見，理由如下：

1、交通違法行為記分的法律性質(zhì)

根據(jù)道路交通安全法第二十四條、道路交通安全法實施條例第二十三條等規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門（以下簡稱公安交管部門）核發(fā)機動車駕駛證后，應(yīng)對駕駛?cè)藦氖卤辉S可駕駛行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其有交通違法行為時，給予行政處罰，同時予以記分。當(dāng)一個記分周期內(nèi)累積記分達12分時，扣留駕駛證。駕駛?cè)嗽趨⒓酉嚓P(guān)知識的學(xué)習(xí)之后重新考試。考試合格的，記分予以清除，發(fā)還駕駛證?？梢?，對交通違法行為，記分與行政處罰同時進行。

記分次數(shù)越多或者所記分值越高，表明駕駛?cè)诉`反法定義務(wù)的次數(shù)越多或者交通違法行為的性質(zhì)越嚴重。一個記分周期內(nèi)累積記分達到12分，表明駕駛?cè)诉`反法定義務(wù)的情形達到了相當(dāng)嚴重的程度，公安交管部門將據(jù)此作出扣留、停用甚至撤銷駕駛許可等行政行為。因此，記分在本質(zhì)上是從定性與定量兩個方面對駕駛?cè)诉`法實施被許可駕駛行為以及因此受到行政處罰等情況的一種記載或反映。單一一次記分，是對駕駛?cè)四骋淮谓煌ㄟ`法行為以及因此所受行政處罰情況的記載，累積記分情況是公安交管部門決定是否暫停、撤銷駕駛許可的事實依據(jù)。

2、買賣記分行為的性質(zhì)認定

因記分情況能夠反映出駕駛?cè)诉`法實施被許可行為的次數(shù)以及違法行為性質(zhì)的嚴重程度，而且是公安交管部門暫停甚至撤銷駕駛許可的事實依據(jù)，駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期之內(nèi)達到最高分值限額時，將承擔(dān)準駕資格被暫停的不利后果。為規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果，駕駛?cè)丝赡芤再徺I他人記分的方式掩蓋其已經(jīng)達到了應(yīng)當(dāng)暫停駕駛許可的事實。其具體過程為：買分者直接或間接地與賣分者商定記分的交易價格后，由賣分者冒名頂替買分者到公安交管部門接受因買分者實施交通違法行為而產(chǎn)生的行政處罰，將本應(yīng)記分在買分者名下的記分記在賣分者名下，以此掩蓋買分者的記分已經(jīng)達到或超過一個記分周期之內(nèi)最高限額的事實，從而逃避公安交管部門暫停買分者駕駛許可的不利后果。

可見，交易雙方買賣的對象不是準駕許可即駕駛證本身，而是實施交通違法行為之后名義上的受罰負擔(dān)及其不利記錄。因此，買賣記分的行為與轉(zhuǎn)讓許可證的行為以及買賣駕駛證的行為在性質(zhì)上存在差異。概言之，買賣記分的行為在實質(zhì)上是賣分者冒名頂替買分者承擔(dān)交通違法行為的法律責(zé)任、掩蓋后者已經(jīng)達到甚至超過記分限額且應(yīng)暫停其駕駛許可的事實，進而破壞公安交管部門準駕許可監(jiān)督管理秩序的行為。

3、買賣記分行為的效力

駕駛機動車屬高度危險作業(yè)，稍有不慎，將會危及不特定人員的生命和財產(chǎn)安全。為確保公共安全，法律將準駕資格納入行政許可范圍，并在許可之后進行嚴格的監(jiān)督管理。安全駕駛不僅需要駕駛?cè)司邆漶{駛技能和安全知識，而且需要駕駛?cè)说鸟{駛技能和安全知識始終符合安全駕駛的最低標(biāo)準。記分情況是對駕駛?cè)藢嵤┙煌ㄟ`法行為的次數(shù)以及違法行為性質(zhì)嚴重程度的一種記載。

一個記分周期內(nèi)記分達到最高限額的駕駛?cè)?，要么駕駛技能已經(jīng)不再符合安全駕駛的最低標(biāo)準，要么安全知識的掌握情況尤其是遵守情況已經(jīng)不再符合安全駕駛的最低標(biāo)準。通過買賣記分的方式掩蓋買分者已經(jīng)不符合安全駕駛的最低標(biāo)準、應(yīng)當(dāng)暫停駕駛許可并通過學(xué)習(xí)提高的方式恢復(fù)到安全駕駛最低標(biāo)準的事實，規(guī)避公安交管部門的監(jiān)督管理，放縱已不具備安全駕駛最低標(biāo)準的駕駛?cè)死^續(xù)違法駕駛甚至危險駕駛，將危及公共安全，損害社會公共利益。因此，這種行為屬民法通則第五十八條規(guī)定的無效民事行為。