案情回顧：司機(jī)不服交通行政處罰決定書

2013年2月18日10時(shí)35分，張某駕駛中型普通客車，沿常付238省道由東向西行駛至河南省孟州市超限檢測站路段時(shí)，孟州市交警大隊(duì)執(zhí)勤民警以車輛載客27人（含兩個(gè)免票兒童）超過核定人數(shù)（19人）20%以上為由，將其查獲，民警當(dāng)場開具了公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證，對(duì)其車輛進(jìn)行暫扣。2月20日，孟州市交警大隊(duì)作出公安交通行政處罰決定書，對(duì)原告罰款1000元，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》記12分。張某繳納了1000元罰款。當(dāng)年6月，張某向孟州市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷孟州市交警大隊(duì)作出的處罰決定。

爭議焦點(diǎn)：交警大隊(duì)記分是行政管理還是行政處罰

本案爭議的焦點(diǎn)是交警大隊(duì)對(duì)原告的記分是一種行政管理還是行政處罰，關(guān)于這個(gè)問題，存在著兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，交警記分只是一種行政管理手段，并非行政處罰。按照行政處罰法第八條和道路交通安全法第八十八條規(guī)定的行政處罰種類均沒有記分一項(xiàng)，說明記分并不屬于行政處罰。

第二種意見認(rèn)為，記分是一種行政處罰行為。

律師說法：交警記分是否為行政行為

第二種意見是正確的，理由如下：

行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政法義務(wù)的相對(duì)人科以行政制裁的具體行政行為，其特點(diǎn)是：一是行政懲戒性。構(gòu)成行政處罰要求處罰主體必須是具有行政管理職能的組織，當(dāng)事人違反了行政法律規(guī)范。

與行政處罰相比較，記分有以下特點(diǎn)：行政性記分作為交警部門對(duì)道路交通安全進(jìn)行管理的行政措施，從管理主體、管理目的、管理方式而言，當(dāng)然具有行政性。記分是交警部門針對(duì)特定駕駛?cè)说奶囟ǖ缆方煌ㄟ`法行為作出的行政處理，而這種處理在事實(shí)上對(duì)駕駛?cè)速Y格會(huì)產(chǎn)生影響，因而屬于一種具體行政行為。記分行為本身就是行政主體對(duì)道路交通違法行為作出的最終處理結(jié)果之一，與行政處罰一樣，均是對(duì)同一違法行為作出的不利評(píng)價(jià)和制裁，而并非只是作為某一最終結(jié)果的中間環(huán)節(jié)存在。記分只要一經(jīng)實(shí)施，駕駛?cè)说臋?quán)利義務(wù)事實(shí)上已受到影響，從懲戒上看與警告有同樣效果。

記分對(duì)于駕駛?cè)说鸟{駛資格會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，特別是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的記分，例如使記分周期內(nèi)的累計(jì)記分達(dá)到12分的記分行為，會(huì)使駕駛?cè)说鸟{駛資格受到限制。如本案原告的駕駛證記12分將導(dǎo)致原告的駕駛證從A2降至B2，駕駛?cè)巳绻茨馨磿r(shí)處理記分對(duì)應(yīng)的處罰，還會(huì)影響到下一記分周期的累計(jì)記分額度。從另一角度理解，在施行記分制度之后，駕駛資格實(shí)際上是被量化了，記分更類似于一種保留資格的機(jī)會(huì)，每一次記分行為當(dāng)然會(huì)對(duì)這種機(jī)會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響，因而記分實(shí)際上具有申懲的性質(zhì)。

通過對(duì)行政處罰與記分特點(diǎn)的對(duì)比分析，可以看出，記分行為具備行政處罰的性質(zhì)，記分較之傳統(tǒng)的行政處罰種類有其特殊性，但這并不妨礙其具有懲戒性。適用對(duì)行政處罰的原則和規(guī)則。同時(shí)，在積分處罰過程中，應(yīng)按行政處罰程序予以事前告知。