一、什么是交通事故認定書

交通事故認定書勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認定書。

公安交管部門出具的交通事故認定書是處理交通事故的證據(jù)，也是當事人就民事?lián)p害賠償問題向法院提交的重要證據(jù)。與原來的區(qū)別是，認定書名稱中取消了“責任” 兩字。這是因為，事故認定中所指的責任，與民事賠償中應(yīng)承擔的責任以及刑事或者行政責任，不是一個概念，取消這兩個字是為了避免混淆，同時也更加明確了認定書的性質(zhì)——屬于證據(jù)的一種。認定書為證據(jù)之一種，這種性質(zhì)決定了該認定書不具有行政可訴性，不服認定書的結(jié)論不能提起行政訴訟。也決定了法院在審理交通事故案件時，應(yīng)該和其他證據(jù)一樣進行審查，如有其他證據(jù)足以推翻該認定書時，法院無需經(jīng)過重新認定即可不予采信，因此認定書又不同于鑒定結(jié)論。

根據(jù)道交法的規(guī)定，交通事故認定書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（1）交通事故當事人、道路和交通環(huán)境的基本情況；

（2）交通事故的基本事實；

（3）當事人導致交通事故的過錯及責任或者意外情況。

交通事故認定書應(yīng)當加蓋公安機關(guān)交通管理部門交通事故處理專用章，分別送達當事人，并告知當事人申請公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解的期限和直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。

二、交通事故責任認定書的作用

在刑事訴訟中，交通事故責任認定書是一種證據(jù)，但其屬于刑事訴訟七種證據(jù)中的哪一種，目前在理論上未作出統(tǒng)一的歸類，在司法實踐中的做法也各不相同。大多數(shù)的意見認為，交通事故責任認定書應(yīng)該屬于鑒定結(jié)論，因為其目的是為了解決交通事故案件中各方當事人在事故中的責任這一專門性的問題的。然而，交通事故責任認定書都是由處理交通事故的公安交警大隊作出的實際上是由案件偵查人員作出的。也就是說在交通肇事刑事案件中，公安交警辦案人員既是偵查人員又是鑒定人員。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第28條規(guī)定“審判人員、檢察人員、偵查人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的”。根據(jù)該條規(guī)定，交通事故責任認定書作為鑒定結(jié)論其取證程序是與我國現(xiàn)行法律相抵觸的。

另一種意見認為將事故責任認定書劃分為書證，并屬于公文書證。因為它是國家機關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)制作的文書，以此文書內(nèi)容作為證明案件有關(guān)情況的書證。符合書證證明力的特點，即書證所表達的思想和記載的內(nèi)容，既是證據(jù)事實，也是案件事實，二者是重合的。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）書證所表達的思想和意圖同案件事實有聯(lián)系；

（2）書證所記載的內(nèi)容可以被認知；

（3）書證要有明確的制作者。

由此分析，事故認定書劃入書證范疇似乎妥當。但如果我們對此作進一步的分析就不難發(fā)現(xiàn)它的制作程序和證明力都是與我國現(xiàn)行法律相規(guī)定的書證要求不一致的。刑事訴訟法第45條第1款規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實提供證據(jù)?！?/p>

《中華人民共和國》第73條規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論、及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)?！边@就是說公安人員即是交通肇事案件的偵查人員又是證據(jù)的制作人員。一般情況下，書證所反映的都是案發(fā)前已存在或案件發(fā)生的客觀過程，它所反映的只能是案件的客觀事實，而不能摻入個人對案件事實的人為認識。而交通事故責任認定書是客觀事實與個人知識和經(jīng)驗的產(chǎn)物。