一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的性質(zhì)是什么

應(yīng)當(dāng)明確其不是一種行政處罰，而是一項(xiàng)行政性收費(fèi)。一些干部、群眾之所以在這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)不明確，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)趯?duì)待超生者采取經(jīng)濟(jì)制裁上有一個(gè)變化過程?？梢哉f(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是從過去的計(jì)劃外生育費(fèi)演變而來(lái)的。

在開展計(jì)劃生育工作之初，各地對(duì)超計(jì)劃生育的人多是給予罰款處罰，1994年以后，一些地方認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，對(duì)超計(jì)劃生育不適宜給以行政處罰，因此，陸續(xù)將罰款改為了收費(fèi)，1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，進(jìn)一步明確對(duì)于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。

同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。本法規(guī)定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是處罰，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。因此該條第2款規(guī)定，“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方式

由當(dāng)事人直接到縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門和財(cái)政部門共同指定的金融機(jī)構(gòu)繳納；當(dāng)事人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，征收單位應(yīng)持有當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，并向繳納當(dāng)事人開具河南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專用票據(jù)。當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。