計劃生育政策是我國基本國策，為落實好國家人口與計劃生育法，遼寧省在2003年1月16日通過了《遼寧省人口與計劃條例》，2004年和2006年對部分條款又進行了修正，現(xiàn)在實行的是2006年修改的版本。

該條例由總則、人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施、生育調(diào)節(jié)、獎勵與社會保障、計劃生育技術(shù)服務(wù)及管理、法律責任、附則共七章54條組成。對于普通公眾的生活來說，第四章和第六章涉及的比較多一些。比如：未婚先孕的子女能不能上戶口？會受到哪些處罰？晚婚晚育有何獎勵？超生如何罰款？二胎有哪些規(guī)定等等，這些問題都集中在第四、六章。

下面就該條例解讀如下，重點是對第四章和第六章內(nèi)容的解讀。一家之言，僅供參考。

第一章總則部分內(nèi)容是：該條例制定的依據(jù)是《中華人民共和國人口與計劃生育法》。適用的范圍是遼寧本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，居住在本省的以及戶籍在本省而居住在省外的公民，必須遵守《人口與計劃生育法》和本條例。 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。 省、市、縣計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作；其他行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的人口與計劃生育工作。 工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會等單位有協(xié)助義務(wù)。對于舉報違反人口與計劃生育法律、法規(guī)行為并經(jīng)查實的，由被舉報人所在縣人民政府給予獎勵。

第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施內(nèi)容是：縣級以上政府依據(jù)《人口與計劃生育法》編制人口發(fā)展計劃。媒體應(yīng)當做好人口與計劃生育法律、法規(guī)及計劃生育知識的宣傳。教育行政部門應(yīng)當指導(dǎo)學校安排必要的課時，在學生中開展人口理論教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會可以與本單位或者本管轄區(qū)域內(nèi)的育齡公民簽訂計劃生育合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，并在計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)下，做好避孕和節(jié)育醫(yī)學檢查的組織工作。 等等。

第三章生育調(diào)節(jié)內(nèi)容是：穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚、晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。

第十七條規(guī)定：初婚生育的懷孕后，持居民戶口簿、結(jié)婚證和所在工作單位或村（居）民委員會婚育情況證明到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育登記。此條明確辦理生育登記要到女方戶籍所在地。

第十八條是關(guān)于生育“二胎”的規(guī)定，一要批準，二要符合相關(guān)條件。全文如下：

只有一個子女，且女方年齡已滿26周歲，并符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)縣計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：

（一）雙方均為獨生子女的；

（二）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，且一方是獨生子女的；

（三）雙方均為少數(shù)民族，且女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民的；

（四）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，其中一方是國家確定的人口稀少的少數(shù)民族的；

（五）雙方均為海島居民，且連續(xù)在海島居住5年以上的；

（六）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當于殘疾軍人二等甲級以上標準的；

（七）一方是革命烈士的獨生子女的；

（八）一方為殘疾軍人，且殘疾程度為二等甲級以上標準的；

（九）女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，只有一個女孩也為農(nóng)業(yè)戶口的；

（十）子女經(jīng)市級以上病殘兒醫(yī)學鑒定小組鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為該夫妻可以再生育的；

（十一）同胞史弟均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，且只一人有生育能力的；

（十二）農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民中有女無兒戶的所有女兒和女婿均為農(nóng)業(yè)戶口，其中招婿的一女的；

（十三）再婚一方已有一個子女，另一方未生育或者收養(yǎng)子女的，要求生育時，女方不受年齡已滿26周歲限制。

第十九條是再生育的規(guī)定，本條是再婚、喪偶、患病不能生育等特殊情況下再生育的規(guī)定。一是要批準，二要符合以下條件方可。

本條全文是：

符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)市計劃生育行政部門批準，可以再生育一個子女：

（一）再婚一方已有兩個子女，且均為合法生育或者收養(yǎng)，另一方未生育或者收養(yǎng)子女的；

（二）一方屬喪偶再婚，且雙方再婚前均已合法生育或者收養(yǎng)一個子女的；

（三）夫妻因患不孕癥未生育，依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

（四）合法生育或者收養(yǎng)的子女不超過兩個，其子女有死亡的。

第二十條是禁止生育的規(guī)定，若有違反必然要受法律制裁。

該條全文是：

有下列行為之一的夫妻，不得再生育：

（一）有生育能力，符合生育一個子女規(guī)定，但已收養(yǎng)或者送養(yǎng)子女的；

（二）符合法定再生育條件，但在再生育前又收養(yǎng)或者送養(yǎng)子女的；

（三）符合法定再生育條件，但懷孕后無正當理由引產(chǎn)，或者生育后故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒死亡的；

（四）屬于離婚后再婚的男方，其離婚判決書中記載因生女孩而離異的。

前款第（一）項、第（二）項中規(guī)定的收養(yǎng)子女，不包括殘疾兒、孤兒和社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到父母的棄嬰及兒童。

第二十一條“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”生育子女的規(guī)定。

全文如下：

符合再生育條件但沒有再生育子女的農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)變之日起3年內(nèi)可以申請再生育一個子女；因其他原因轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不得再生育，但在轉(zhuǎn)變之日前已經(jīng)批準生育并已懷孕的，準予生育。

城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的，不執(zhí)行本條例第十八條有關(guān)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民生育的規(guī)定。

第二十二條是再生育子女的申請辦理程序： 符合再生育條件的夫妻，要求再生育的，應(yīng)當持雙方所在單位或者村（居）民委員會證明，向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自收到申請之日起15日內(nèi)提出審核意見，報縣計劃生育行政部門。對符合第十九條規(guī)定條件的，由縣計劃生育行政部門提出審核意見并自收到之日起15日內(nèi)報市計劃生育行政部門。

市、縣計劃生育行政部門應(yīng)當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知當事人；不予批準的，應(yīng)當說明理由。

第二十三條 該條是未登記情況下生育子女怎么辦的規(guī)定。已滿法定婚齡但未履行婚姻登記手續(xù)生育的，由計劃生育行政部門書面通知其在3個月內(nèi)辦理婚姻登記；逾期未取得婚姻登記證明的，按照不符合法定條件生育子女處理。

第二十四條 超過法定生育子女數(shù)量再收養(yǎng)的，按照不符合法定條件生育子女處理。

第二十五條 不符合法定再生育條件懷孕的婦女，應(yīng)當采取措施，終止妊娠；不終止妊娠的，由其所在單位和村（居）民委員會采取措施，令其限期終止。

第二十七條 對以下實行計劃生育的育齡夫妻免費享受服務(wù)的規(guī)定：

（一）領(lǐng)取非賣品的避孕藥具；

（二）參加孕情和宮內(nèi)節(jié)育器檢查；

（三）放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器；

（四）施行輸卵管結(jié)扎、輸精管結(jié)扎、皮下埋植避孕劑和人工流產(chǎn)術(shù)、中期妊娠引產(chǎn)術(shù)；

（五）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治；

（六）與第（三）項至第（五）項有關(guān)的常規(guī)醫(yī)學檢查；

（七）國家規(guī)定的其他項目。

第四章獎勵與社會保障部分內(nèi)容與普通公民相關(guān)性強，逐條詳細解讀如下：

第二十八條是倡導(dǎo)性規(guī)定： 建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，實行計劃生育利益導(dǎo)向機制，滿足公民實行計劃生育的基本需求，促進計劃生育。

第二十九條 逐步實行農(nóng)村獨生子女父母、雙女戶父母養(yǎng)老保險制度。

鼓勵公民、法人和其他組織籌集資金，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十條是晚婚晚育的假日、工資福利方面的規(guī)定：男滿25周歲、女滿23周歲初次結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。對于職工晚婚的待遇是婚假增加7日；對于晚育并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，產(chǎn)假增加60日，男方護理假為15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。 農(nóng)村村民晚婚、晚育的，應(yīng)當給予相應(yīng)待遇。對于農(nóng)村的規(guī)定，目前還看不到相應(yīng)的待遇。

第三十一條 施行計劃生育手術(shù)的職工，享受下列休假待遇：

（一）放置宮內(nèi)節(jié)育器的，休假3日，7日內(nèi)不安排重體力勞動，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延；

（二）放置皮下埋植避孕劑的，休假5日，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延；

（三）取出宮內(nèi)節(jié)育器的，休假2日，取出皮下埋植避孕劑的，休假5日；

（四）施行輸卵管結(jié)扎術(shù)的，休假21日，產(chǎn)假期間結(jié)扎的，產(chǎn)假順延；

（五）施行輸精管結(jié)扎術(shù)的，休假10日；

（六）施行人工流產(chǎn)術(shù)的，休假14日，施行中期妊娠引產(chǎn)術(shù)的，休假30日；

（七）經(jīng)批準施行輸卵管復(fù)通術(shù)的，休假21日，施行輸精管復(fù)通術(shù)的，休假15日。

休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。

第三十二條 城鎮(zhèn)居民取得《獨生子女父母光榮證》的享受下列待遇：

（一）從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女14周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費10元或者一次性獎勵1500元；

（二）子女托幼費、醫(yī)療費，由其所在單位按照當?shù)匾?guī)定予以補貼；

（三）職工退休后，由其所在單位每月發(fā)給10元或者一次性發(fā)給2000元補助費。

第三十三條 取得《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，享受下列待遇：

（一）從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女14周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費10元或者一次性獎勵1500元，或者給予相應(yīng)待遇；

（二）在子女入學、就醫(yī)、入托、招工、參軍等方面給予照顧；

（三）優(yōu)先列為家庭經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)和信息服務(wù)等方面給予照顧；

（四）年老或者喪失勞動能力后，由當?shù)厝嗣裾o予照顧。

第三十四條 獨生子女父母獎勵費的支付，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）有工作單位的城鎮(zhèn)居民，由夫妻雙方所在單位各支付50％，僅一方有工作單位或者一方亡故的，由另一方所在單位全額支付；

（二）無工作單位的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民，由當?shù)刎斦Ц丁?/p>

取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻生育第二個子女的，獨生子女父母獎勵費不再發(fā)放，已領(lǐng)取的部分全部退回。

第三十五條 領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，當其獨生子女在未生育下一代之前死亡或者因發(fā)生意外而喪失勞動能力后，不再生育或者收養(yǎng)子女的，享受下列待遇：

（一）屬于國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的，退休后由其所在單位按照本人標準工資的全額發(fā)給退休費，已按其他規(guī)定享受全額退休費待遇的，每月增加5元；

（二）屬于企業(yè)職工的，退休后由其所在單位一次性發(fā)給不低于3000元補助費；

（三）男滿60周歲、女滿55周歲的不屬于本款第（一）項、第（二）項規(guī)定的城鎮(zhèn)居民，由當?shù)厝嗣裾淮涡越o予3000元補助費；

（四）農(nóng)村村民因病喪失勞動能力或者男滿60周歲、女滿55周歲的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者集體經(jīng)濟組織每年發(fā)給一定數(shù)量的生活費，符合國家規(guī)定的五保戶條件的，依法享受五保戶待遇。

終生未生育、也未收養(yǎng)子女的夫妻，可以享受前款規(guī)定的待遇。

第五章計劃生育技術(shù)服務(wù)及管理部分內(nèi)容是： 對因計劃生育手術(shù)造成的醫(yī)療事故和引起的并發(fā)癥，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)和人員，在接生時，發(fā)現(xiàn)無生育證明的，應(yīng)當及時通知當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。 第四十二條是輔助生育方面的規(guī)定：夫妻因患不孕癥要求實施輔助生育技術(shù)的，應(yīng)持有準許生育的證明。施術(shù)單位對無生育證明的，不得為其實施輔助生育技術(shù)。任何單位和個人都必須執(zhí)行《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠規(guī)定》，禁止采用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。 在計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療、保健機構(gòu)中從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的人員，應(yīng)當分別向市級以上計劃生育行政部門或者縣級以上衛(wèi)生行政部門申請辦理《遼寧省計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證》，按照規(guī)定的服務(wù)項目提供服務(wù) 申請辦理《遼寧省計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證》，應(yīng)當提供相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證明和所在單位審查同意證明。

第六章法律責任部分是對違反計劃生育的情形的處罰性規(guī)定，與普通公民相關(guān)性強，解讀如下：

第四十五條對于超生、非婚生育等做出了處罰規(guī)定。下述第六項內(nèi)容對于有配偶與他人非婚生育若超過法定子女數(shù)，則對生育人分別進行處罰，也就是一般處罰的雙倍；第五項對于未辦結(jié)婚手續(xù)生育，在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)婚手續(xù)的不罰，若未辦則要罰。具體是：不符合本條例規(guī)定生育子女的，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時的計征標準計算征收社會撫養(yǎng)費。屬于城鎮(zhèn)居民的，以所在市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為計征標準；屬于農(nóng)村村民的，以所在縣農(nóng)村村民上年人均純收入為計征標準，具體繳納標準按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）符合法定再生育條件的夫妻，但未辦理批準手續(xù)生育的，按照計征標準05倍的標準繳納；

（二）符合法定再生育的其他條件的夫妻，但女方年齡未滿26周歲再生育的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納；

（三）不符合法定再生育條件多生育一個子女的夫妻，按照計征標準5倍以上10倍以下的標準繳納，不符合法定再生育條件多生育二個子女以上的，以多生育一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為標準，按照多生育子女數(shù)加倍征收社會撫養(yǎng)費；

（四）超過法定生育子女數(shù)量再收養(yǎng)的，比照第（三）項規(guī)定的標準繳納；

（五）未依法確立夫妻關(guān)系生育，已滿法定婚齡，但在規(guī)定的期限內(nèi)未履行婚姻登記手續(xù)的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納，未滿法定婚齡的，按照計征標準3倍至4倍的標準繳納；

（六）有配偶者與他人非婚生育的，均視為不符合法定條件生育，所生育子女按超過法定生育子女數(shù)，由男女雙方分別計算，并按第（三）項規(guī)定的標準，分別繳納社會撫養(yǎng)費。

第四十六條由誰征收和有何程序的規(guī)定： 征收社會撫養(yǎng)費，由縣計劃生育行政部門或者由其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作出書面決定。征收決定的送達、繳納時限和欠繳處理等，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條是對未依法繳納費用的人員的制裁是：對未按照本條例第四十五條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，按照下列規(guī)定處理：

（一）產(chǎn)假期間停發(fā)工資、獎金，取消福利待遇；

（二）三年內(nèi)不得晉升職務(wù)或者級別，不得享受獎勵工資；

（三）五年內(nèi)不得錄用為國家工作人員。

依法應(yīng)當繳納社會撫養(yǎng)費的人員，除按前款規(guī)定執(zhí)行外，是國家工作人員的，根據(jù)違法情節(jié)嚴重程度，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分，情節(jié)嚴重的，予以辭退。

第四十九條是對單位的處罰： 未達到計劃生育目標管理責任制要求的單位，由其上一級主管部門或者人民政府給予通報批評，當年不得評為文明單位、先進單位和取得其他榮譽稱號，對有關(guān)責任人員由其所在單位扣發(fā)其當年獎金，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照人事管理權(quán)限給予行政處分。

第五十條 偽造、變造、買賣生育批準文件、流動人口婚育證明、計劃生育醫(yī)學鑒定證明、《獨生子女父母光榮證》和孕情診斷等計劃生育證明的，按照《人口與計劃生育法》第三十七條規(guī)定處理。

第五十一條 違反《人口與計劃生育法》和本條例的其他行為，按照《人口與計劃生育法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第七章附則部分內(nèi)容是：第五十二條 流動人口的計劃生育管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 歸國華僑、出國留學人員以及與港澳臺同胞、外國公民結(jié)婚的我國公民要求生育的，由計劃生育行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。