案情回顧：惡意串通簽工程承包合同

2004年8月，河南省桐柏縣永恒礦產(chǎn)品購銷公司（以下稱永恒公司）與河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第三地質(zhì)調(diào)查隊（以下稱地調(diào)三隊）簽訂了《關(guān)于桐柏縣回龍鄉(xiāng)牛糞大頂鐵礦勘查工程承包合同書》。約定：由永恒公司（乙方）承包地調(diào)三隊（甲方）位于桐柏縣回龍鄉(xiāng)牛糞大頂勘查區(qū)的探礦工程施工任務，與工程施工相關(guān)的一切費用均從所施工的勘查工程副產(chǎn)礦石中抵支，甲方不再向乙方支付任何費用。乙方向甲方交納3萬元安全生產(chǎn)保證金，如發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，或未按合同工期5個月完工，或任意擴大工程規(guī)模，甲方不再返還安全生產(chǎn)保證金。合同簽訂后，永恒公司投資33萬元購買位于牛糞大頂附近與桐柏縣交界的確山縣境內(nèi)村民黎某承包的山坡，與其約定20年使用期，在此自行組織施工。

2006年6月，永恒公司認為地調(diào)三隊對桐柏縣牛糞大頂區(qū)域不具有探礦資格，致使永恒公司被迫停工并造成巨額損失，為此向桐柏縣人民法院起訴，要求地調(diào)三隊返還安全生產(chǎn)保證金3萬元，賠償因無效施工給原告造成的經(jīng)濟損失51．4萬元。

經(jīng)查，地調(diào)三隊的礦產(chǎn)資源勘查許可證顯示勘查項目為桐柏縣銀洞溝鉛礦，地理位置在桐柏縣。永恒公司探礦施工的地點不在地調(diào)三隊探礦證的范圍之內(nèi)。永恒公司施工地點未經(jīng)地調(diào)三隊指定，且其施工時沒有取得實施探礦工程的資格，也未辦理安全生產(chǎn)許可證。

法院判決：合同違法法律規(guī)定為無效合同

桐柏縣人民法院一審認為：原、被告簽訂的《關(guān)于桐柏縣回龍鄉(xiāng)牛糞大頂鐵礦勘查工程承包合同書》的內(nèi)容實質(zhì)上是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。雙方轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的行為，未經(jīng)依法批準和登記，同時該合同內(nèi)容違反法律規(guī)定，為無效合同。合同無效，雙方均有過錯。原告要求被告返還安全生產(chǎn)保證金3萬元的請求，不予支持；原告在沒有取得探礦資格的情況下，非法探礦施工，施工地點既未經(jīng)被告指定，也不是合同約定的地點和被告探礦證的范圍內(nèi)，其單方施工造成的損失，與被告無關(guān)。原告要求被告賠償經(jīng)濟損失51.4萬元的請求沒有法律依據(jù)，不予支持。判決：駁回原告永恒公司的訴訟請求。

另外，桐柏縣法院另行向被告下發(fā)了民事制裁決定書，收繳其非法收取的3萬元安全生產(chǎn)保證金。

一審宣判后，原告不服提出上訴。

南陽市中級人民法院二審認為，一審查明事實清楚，處理并無不當。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條、第二十四條、第二十五條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。

律師說法：惡意串通損害國家利益應受制裁

本案的裁判結(jié)果主要基于以下考慮：

其一，本案所涉及的合同系惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的合同。

所謂惡意串通，是指合同當事人在訂立合同過程中，為謀取不法利益合謀實施的違法行為。惡意串通行為一般應具備3個要件：須有主觀上的惡意；須有雙方惡意通謀之行為；須有雙方通謀謀取不當利益之目的。本案中原、被告雙方簽訂的鐵礦勘查工程承包合同，以合法的合同形式出現(xiàn)，通過惡意串通損害國家利益，實現(xiàn)其非法占有國家礦產(chǎn)資源的目的。通常情況下，工程承包合同的發(fā)包方應支付施工費用，承包方應收取工程價款。但在本案中，雙方都約定發(fā)包方不但不支付工程價款，反而收取3萬元“安全生產(chǎn)保證金”；承包方（永恒公司）不主張承包費而自愿以探礦施工中的副產(chǎn)品礦石抵償一切施工費用。原、被告采用施工合同方式，使無法獲得采礦行政許可的原告堂而皇之地“名探實采”，被告則以“安全生產(chǎn)保證金”名義獲取3萬元非法利益。故雙方的行為系惡意串通。

其二，本案當事人的行為具有民事違法性。

我國礦產(chǎn)資源法第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”、“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”；第六條還規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因合并、分立、合資、合作、資產(chǎn)出售及其他變更資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情形等，經(jīng)依法批準可以轉(zhuǎn)讓，除此之外不得轉(zhuǎn)讓”。本案原、被告雙方簽訂的合同內(nèi)容實質(zhì)上是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，未經(jīng)依法批準和登記，是規(guī)避法律的非法轉(zhuǎn)讓行為。雙方簽訂合同目的實質(zhì)上是“以采代探”：指探礦權(quán)人或探礦權(quán)人委托、授意、默許他人，在其勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)進行勘查，其探礦工程見礦后，隨意改變勘查實施方案，擅自布設(shè)采礦工程，或在礦體賦存的地段任意擴大探礦工程斷面，以探礦的名義實施開采礦產(chǎn)資源的行為。這一點，從原告出資33萬元購買黎某承包的山坡并約定20年使用期，可以得到充分的印證。原告是打著合法的幌子，違法開采礦產(chǎn)資源，損害國家利益以謀取私利。

其三，本案當事人的行為依法應當接受民事制裁。

礦產(chǎn)資源法第四十二條規(guī)定：“買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款?！焙贤ǖ谖迨艞l、民法通則第一百三十四條第三款也規(guī)定，司法機關(guān)不但可以收繳當事人的非法所得，還可以適用罰款、拘留等民事制裁措施。結(jié)合本案，人民法院可以對當事人的非法行為及其非法所得適用民事制裁。一審法院對地調(diào)三隊3萬元的非法所得予以收繳進行民事制裁的決定是正確的。

其四，司法行為必須注重社會效果。

合同法第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還”。如果法院對于合同雙方惡意串通損害國家利益的案件，允許當事人在合同無效情形下返還財產(chǎn)，等于支持了違法行為，必將引導人們效仿，使眾多的非法獲利行為得到本不應有的司法保護，產(chǎn)生極其不良的社會影響。故對惡意串通型非法合同的法律后果是屬于一種特殊的“返還財產(chǎn)”形式：屬于損害國家利益取得的財產(chǎn)應收歸國家所有；屬于損害集體利益而取得的財產(chǎn)須返還集體；屬于損害第三人利益的應當返還第三人。