一、什么是建設(shè)工程監(jiān)理

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百七十六條的規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程合同，對承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對工程建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督的專門活動。

作為建設(shè)工程的發(fā)包人，為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對承包人的工程建設(shè)活動實(shí)施必要的監(jiān)督。但多數(shù)發(fā)包人并不擅長工程建設(shè)的組織管理和技術(shù)監(jiān)督，而由具有工程建設(shè)方面的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成的專業(yè)化的工程監(jiān)理單位，接受發(fā)包人的委托，代表發(fā)包人對工程的質(zhì)量、工期和投資使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對于維護(hù)發(fā)包人的利益，協(xié)調(diào)發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系，保證工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場秩序，都具有很大的優(yōu)越性。

二、建設(shè)工程監(jiān)理如何實(shí)施

建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包人為了保證工程質(zhì)量、控制工程造價和工期，以維護(hù)自身利益而采取的措施，因此對建設(shè)工程是否實(shí)行監(jiān)理，原則上應(yīng)由發(fā)包人自行決定。但是對于使用國家財政資金或者其他公共資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，為了加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，保證投資效益，維護(hù)國家利益，國家規(guī)定了實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程范圍。屬于實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程，發(fā)包人必須依法委托工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，對于其他建設(shè)工程，則由發(fā)包人自行決定是否實(shí)行工程監(jiān)理。

對需要實(shí)行工程監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理人進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)包人與其委托的工程監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同，是委托監(jiān)理合同中工程監(jiān)理人對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。發(fā)包人與工程監(jiān)理人之間的關(guān)系在性質(zhì)上是平等主體之間的委托合同關(guān)系，因此發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及建筑法等其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

實(shí)施工程監(jiān)理的，在進(jìn)行工程監(jiān)理前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理人的名稱、資質(zhì)等級、監(jiān)理人員、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建設(shè)工程的承包人。建設(shè)工程監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程合同，對承包人在工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告發(fā)包人要求設(shè)計人改正；工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求施工人改正。工程監(jiān)理人在監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)遵守客觀、公正的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，不得與承包人串通，為承包人謀取非法利益。

工程監(jiān)理人不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程合同規(guī)定的要求和檢查方法規(guī)定進(jìn)行檢查，給發(fā)包人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。例如工程建設(shè)質(zhì)量不合格，通常既與承包人不按照要求施工有關(guān)，也與監(jiān)理人不按照合同約定履行監(jiān)理義務(wù)有關(guān)，在這種情況下造成發(fā)包人損失的，承包人與監(jiān)理人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。至于如何確定監(jiān)理人相應(yīng)的賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以確定。工程監(jiān)理人與承包人串通，為承包人謀取非法利益，給發(fā)包人造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。