一、如何認(rèn)定農(nóng)村土地承包合同的效力

農(nóng)村土地承包合同糾紛的效力之爭，主要是爭議承包合同的簽訂是否經(jīng)過民主議定，即是否按照土地管理法、村民組織法以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織在對外發(fā)包土地時(shí)，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，未經(jīng)此程序則合同無效。

此類糾紛的提起首先要審查主體資格，最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第二條已明確規(guī)定此類訴訟的主體資格，提起訴訟的原告屬發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，被告為發(fā)包方，承包人作為第三人。對于如何從證據(jù)的角度確認(rèn)是否經(jīng)過民主議定，如果召開全體村民參加的村民大會(huì)或以戶為代表參加大會(huì)，制作會(huì)議紀(jì)要，那么，全體村民是否同意均簽名摁手印所統(tǒng)計(jì)出來的人數(shù)是最直接的、無可爭議的證據(jù)。而在審判實(shí)踐中，不能把形式要件作為一個(gè)固定的模式來照搬硬套，還是要根據(jù)案件本身全面系統(tǒng)地進(jìn)行審查，具體情況具體分析。對于居住分散地處偏僻或外出人員較多的地區(qū)，家庭只有老人和孩子，而老人也無參政意識(shí)不愿參加會(huì)議，集中起來開會(huì)確有不便也不容易，村組干部通過廣播、集市或公告形式將承包的標(biāo)的、條件公布于眾，在招標(biāo)期間集體成員對標(biāo)的和發(fā)包條件未提出異議，就應(yīng)視為一種認(rèn)可。由此而形成的承包合同就應(yīng)認(rèn)定符合民主議定原則，確認(rèn)合同有效。此種認(rèn)識(shí)亦符合《若干規(guī)定》第二十五條第二款的規(guī)定，即自承包合同簽訂之日起超過或雖未超過一年，但承包人已實(shí)際作了大量的投入的，對原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止承包合同的，人民法院不予支持。

二、農(nóng)村土地承包合同無效如何處理

對于無效合同法律后果的處理，合同法第五十八條已做了規(guī)定，即合同無效或被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在具體處理時(shí)應(yīng)注意的是，在判決互相返還時(shí)，不能只判決承包人將其承包的土地返還給發(fā)包方，還應(yīng)處理好屬于承包人的財(cái)產(chǎn)。由于承包合同的特殊性，除生產(chǎn)工具可移動(dòng)性的東西承包人可自行帶走外，對處于生長期的作物具有不可移動(dòng)的特點(diǎn)，還有與發(fā)展生產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施如灌溉用的水井，進(jìn)入承包地修建的道路、電路、方便承包人開發(fā)居住的房屋等均屬不能移運(yùn)的附著物，應(yīng)作價(jià)補(bǔ)償。如果一方有損失，則應(yīng)根據(jù)引起合同無效的過錯(cuò)責(zé)任大小來承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)包方不能利用無效合同獲得被返還土地的同時(shí)，而無償獲得所有權(quán)屬于承包人的地上附著物。