一、什么是發(fā)包人

發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 發(fā)包人有時(shí)稱發(fā)包單位、建設(shè)單位或業(yè)主、項(xiàng)目法人。

為了提高工程的建設(shè)水平、保證施工進(jìn)度和質(zhì)量、充分發(fā)揮投資效益、保障建設(shè)工程承包合同的實(shí)施，保護(hù)發(fā)包人的利益，發(fā)包人可以隨時(shí)對工程作業(yè)的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查。

二、發(fā)包人如何履行工程檢查權(quán)

發(fā)包人對工程作業(yè)的檢查一般通過兩種方式。一種是委派具體管理人員作為工地代表。發(fā)包人委派工地代表后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包人。派駐的工地代表負(fù)責(zé)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，辦理中間交工工程驗(yàn)收手續(xù)以及其他應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人解決的事宜。另一種是發(fā)包人委托監(jiān)理人實(shí)施對工程建設(shè)過程中的檢查。國家規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)理的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理人對工程實(shí)施監(jiān)理。除此之外，發(fā)包人也可以自愿委托監(jiān)理人對工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所和兼監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科研及工程建設(shè)咨詢公司。發(fā)包人委托監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人訂立書面的委托監(jiān)理合同。在實(shí)施工程監(jiān)理前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將委托監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理工程的承包人。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對承包人的建設(shè)工作實(shí)施監(jiān)督。

發(fā)包人可以隨時(shí)對工程作業(yè)的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查。工地代表、監(jiān)理人在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告發(fā)包人要求設(shè)計(jì)人改正。如果發(fā)現(xiàn)工程的施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，工地代表和監(jiān)理人有權(quán)要求承包人改正。承包人應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包人的檢查，為工地代表和監(jiān)理人的工作提供方便和協(xié)助，并應(yīng)發(fā)包人的要求，及時(shí)向發(fā)包人提供月份作業(yè)計(jì)劃、月份施工統(tǒng)計(jì)報(bào)表、施工進(jìn)度報(bào)告表、工程事故報(bào)告等文件。如果承包人的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作不符合工程質(zhì)量要求的，當(dāng)發(fā)包人或工地代表、監(jiān)理人提出改正要求的，承包人應(yīng)當(dāng)立即改正，不得拒絕。

發(fā)包人有權(quán)對承包人的工程作業(yè)進(jìn)行檢查，但另一方面發(fā)包人的檢查行為要合理，不能因此妨礙承包人的正常作業(yè)。這也是從平等對待雙方當(dāng)事人，維護(hù)承包人的合法權(quán)益出發(fā)，對發(fā)包人的檢查權(quán)進(jìn)行合理的限制。因此本條規(guī)定了“發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下”這個(gè)前提。如果因?yàn)榘l(fā)包人或者工地代表、監(jiān)理人的不當(dāng)行為致使承包人無法進(jìn)行正常作業(yè)的，承包人有權(quán)要求順延工期，造成承包人停工、返工、窩工等損失的，有權(quán)要求發(fā)包人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。