一、如何理解保證能力

保證能力是一種特殊的權(quán)利能力，保證人除需具有民事主體資格這種一般的權(quán)利能力外，尚需特殊的條件方可為保證行為，并非任何民事主體都可以充當(dāng)保證人。值得注意的是，有的著作把保證能力理解為一種行為能力，這是不恰當(dāng)?shù)?，因為如果此為行為能力的話，則無保證能力的民事主體（如國家機(jī)關(guān)）完全可以通過代理制度來進(jìn)行自己的保證行為。

二、哪些人可以作為保證人

現(xiàn)依據(jù)《擔(dān)保法》及相關(guān)規(guī)定，分析如下：

（一）國家機(jī)關(guān)為公務(wù)而設(shè)立，因此原則上無保證能力，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。（《擔(dān)保法》第8條）

值得注意的是，由計劃經(jīng)濟(jì)體制殘留下來的某些國家機(jī)關(guān)既是管理部門，又是經(jīng)營者，有一定的營業(yè)收入，如號稱計劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘的鐵道部門、郵政部門，是否可以擔(dān)任保證人呢？從字面理解當(dāng)然不行，但從實務(wù)角度看此類機(jī)關(guān)充當(dāng)保證人的情況不少，不宜一律認(rèn)定無效，至少應(yīng)允許其以國家撥款以外的財產(chǎn)進(jìn)行保證行為。

（二）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為保證人（《擔(dān)保法》第9條）。

公益乃不特定之多數(shù)人的利益，法律為防止減損公益財產(chǎn)故限制其權(quán)利能力。但對于一些已經(jīng)獨立核算、從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，可以作為保證人（《擔(dān)保法解釋》16條）。

（三）公司是否可以作為保證人，理解上有分歧，一些國家和地區(qū)的法律均對公司的保證能力進(jìn)行限制，如臺灣公司法規(guī)定除專門經(jīng)營保證業(yè)務(wù)的公司外，不得為任何保證人。有人認(rèn)為，我國《公司法》60條規(guī)定的董事經(jīng)理不得以公司資產(chǎn)為本公司股東或其他個人提供擔(dān)保，因此公司也不具備保證能力。但實際上，我國立法并沒有禁止公司的保證能力，而只是禁止董事或經(jīng)理繞過董事會任意處分公司財產(chǎn)。因此，公司可以作為保證人。