一、建設(shè)工程合同實(shí)際施工人如何維護(hù)權(quán)益

1、實(shí)際施工人應(yīng)首先向合同相對(duì)方（轉(zhuǎn)包人，違法分包人）主張權(quán)利。

《司法解釋》第二十六條第一款規(guī)定： “實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)予受理?！?如前所述，實(shí)際施工人主要是指轉(zhuǎn)包、違法分包合同中的承包人。實(shí)際施工人往往與轉(zhuǎn)包人、違法分包人簽訂合同，他們是轉(zhuǎn)包或違法分包合同的相對(duì)人。實(shí)際施工人向轉(zhuǎn)包人、違法分包人起訴主張權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)此毋庸置疑。最高人民法院認(rèn)為，《司法解釋》第二十六條第一款主要是倡導(dǎo)性地告訴各級(jí)人民法院：實(shí)際施工人起訴索要工程款的，首先應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人或違法分包人主張權(quán)，這是實(shí)際施工人主張權(quán)利的主渠道和主導(dǎo)方向。

2、實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告直接起訴。

如本文第一部分所述，實(shí)踐中，承包人與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同后，往往再將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或違法分包給實(shí)際施工人。按照合同的相對(duì)性來講，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向其有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人或違法分包人主張權(quán)利，而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。

但從實(shí)際情況看，我國法律不允許建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包與違法分包，轉(zhuǎn)包和違法分包合同違反我國法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因而是無效的。根據(jù)無效合同的法律后果，雙方返還財(cái)產(chǎn)的原則，既然實(shí)際施工人已經(jīng)為發(fā)包人履行了工程建造任務(wù)，那么發(fā)包人對(duì)實(shí)際施工人付出的勞動(dòng)就應(yīng)當(dāng)付出對(duì)等的勞動(dòng)價(jià)值。這符合我國民法通則“平等、公平和等價(jià)有償”原則。另外，由于轉(zhuǎn)包或違法分包合同是無效的，無效合同的相對(duì)性已經(jīng)弱化，在程序上人民法院可以視不同情況允許實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利。因此，實(shí)際施工人直接以發(fā)包人為被告是合乎情理的，也是符合我國民法基本理論的。

然而，考慮到合同相對(duì)性原則，《司法解釋》第二十六條第二款沒有明確指出，實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告主張權(quán)利，而是規(guī)定“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！钡鶕?jù)最高人民法院的解釋：該款的真正含義首先是“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告向人民法院主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！?/p>

3、為方便案件審理，人民法院可追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為共同被告或第三人。

為了方便案件審理，《司法解釋》第二十六條第二款還規(guī)定，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為本案當(dāng)時(shí)人，考慮到案件的審理涉及兩個(gè)合同關(guān)系，如果轉(zhuǎn)包人或違法分包人不參加到訴訟的過程中來，許多案件的事實(shí)難以查清，法律責(zé)任難界定。所以人民法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為共同被告或案件的第三人；實(shí)際施工人也可以發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利。這樣既能夠方便查清案件的事實(shí)，分清當(dāng)事人的責(zé)任，也便于實(shí)際施工人實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。[5]

4、 發(fā)包人只在拖欠工程款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

《司法解釋》第二十六條第二款還同時(shí)對(duì)實(shí)體問題進(jìn)行了規(guī)定，即發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。也就是說，如果發(fā)包人已經(jīng)將工程價(jià)款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任，在此情況下，實(shí)際施工人只能要求收到價(jià)款的承包人支付工程款。

但哪些價(jià)款屬于“欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)”呢？《司法解釋》和最高人民法院都沒有予以明確。筆者根據(jù)建設(shè)工程施工合同糾紛的案件實(shí)踐，以及建筑業(yè)計(jì)算工程造價(jià)的規(guī)則理解，工程價(jià)款范圍應(yīng)包括（1）實(shí)際拖欠的工程款及其逾期付款利息；（2）施工進(jìn)程中發(fā)包人簽證確認(rèn)的價(jià)款；（3）由于發(fā)包人的責(zé)任導(dǎo)致實(shí)際施工人的停工、窩工損失。

二、建設(shè)合同實(shí)際施工人如何行使訴權(quán)

根據(jù)對(duì)《司法解釋》第二十六條的分析和解釋，可以發(fā)現(xiàn)，雖然《司法解釋》賦予實(shí)際施工人可以直接起訴發(fā)包人的訴權(quán)，但如何正確行使該訴權(quán)，預(yù)防訴訟風(fēng)險(xiǎn)，也是實(shí)踐中需要研究并采取相應(yīng)對(duì)策的。

1、在法律時(shí)限內(nèi)行使訴權(quán)

由于《司法解釋》賦予實(shí)際施工人直接起訴發(fā)包人的權(quán)利，如果發(fā)包人拖欠工程款，而轉(zhuǎn)包人或違法分包人又不愿起訴發(fā)包人的，實(shí)際施工人要及時(shí)提起訴訟，否則可能會(huì)失去其應(yīng)有的權(quán)利?！逗贤ā返?86條規(guī)定了承包人對(duì)建設(shè)工程有優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，但根據(jù)最高院的司法解釋，“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算”。實(shí)際施工人如果也想利用優(yōu)先受償權(quán)來追討工程款，那么就要在法定期限內(nèi)提起訴訟。

2、 把握發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)的責(zé)任。

首先，由于《司法解釋》規(guī)定發(fā)包人只在拖欠工程款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。因此，實(shí)際施工人提起訴訟前，應(yīng)當(dāng)了解發(fā)包人是否已經(jīng)向合同相對(duì)方承包人支付了全部工程款，如果發(fā)包人已經(jīng)向轉(zhuǎn)包人支付了全部工程款，而轉(zhuǎn)包人沒有向?qū)嶋H施工人付款，此時(shí)實(shí)際施工人就應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)包人列為被告，而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提起訴訟。

其次，實(shí)際施工人在行使訴權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的合同進(jìn)行工程造價(jià)的結(jié)算。要了解和掌握發(fā)包人欠款的事實(shí)就應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人結(jié)算工程款，核對(duì)收付款情況，確定已經(jīng)支付的工程款和尚未支付的工程款，以便明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。如果難以與發(fā)包人進(jìn)行工程款結(jié)算的，實(shí)際施工人可先與轉(zhuǎn)包人結(jié)算工程款，并收集相關(guān)的付款憑證、往來函件以及涉及價(jià)款和經(jīng)濟(jì)簽證等。為在法院主持下結(jié)算或司法審價(jià)鑒定時(shí)提供充分的依據(jù)。

3、實(shí)際施工人在提起訴訟前，要提供工程質(zhì)量合格的依據(jù)?！端痉ń忉尅飞Ш?，工程質(zhì)量是否合格成為支付工程款的關(guān)鍵依據(jù)?！端痉ń忉尅返诙l規(guī)定，施工合同無效，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程款的，應(yīng)予支持?！端痉ń忉尅返谌龡l規(guī)定，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。由于多數(shù)實(shí)際施工人是通過轉(zhuǎn)包獲得工程的，轉(zhuǎn)包合同是無效的，那么是否能按無效合同結(jié)算工程款，就要看工程質(zhì)量是否合格了。另外，如果工程質(zhì)量不合格，實(shí)際施工人提起訴訟后，被發(fā)包人反訴質(zhì)量問題的，實(shí)際施工人可能會(huì)承擔(dān)不利后果。

4、制定訴訟策略，是聯(lián)合轉(zhuǎn)包人或違法分包人，還是將他們追加為第三人或共同被告。

實(shí)際施工人除了可依照《司法解釋》以發(fā)包人為被告提起訴訟外，還可直接以轉(zhuǎn)包人或違法分包人作為共同被告，或要求人民法院追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為共同被告或第三人。是否要將轉(zhuǎn)包人列為訴訟當(dāng)事人就應(yīng)根據(jù)訴訟的需要或有利于實(shí)際施工人的利益予以選擇。

如果實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人或違法分包人有著共同的利益或較好的合作關(guān)系，那么可以聯(lián)合轉(zhuǎn)包人或違法分包人，共同起訴發(fā)包人，以便獲得更多的證據(jù)材料并增加追討工程欠款的力度。

如果轉(zhuǎn)包人或違法分包人怠于行使權(quán)利，而發(fā)包人對(duì)拖欠的工程款無力支付的，實(shí)際施工人可以考慮將轉(zhuǎn)包人或違法分包人列為共同被告，要求其與發(fā)包人一起承擔(dān)支付工程款的連帶責(zé)任。

總之，《司法解釋》具有新的創(chuàng)意，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，建設(shè)施工合同各方當(dāng)事人應(yīng)充分理解其立法本意，運(yùn)用《司法解釋》切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。