一、施工合同的內(nèi)容有哪些

施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。本條是關(guān)于施工合同主要內(nèi)容的規(guī)定。

施工主要是指工程的建筑與安裝。施工合同是指施工人完成工程的建筑安裝工作，發(fā)包人驗收后，接受該工程并支付價款的合同。本條為了規(guī)范施工合同，根據(jù)工程施工的一般特點，規(guī)定了施工合同中一些主要內(nèi)容，即工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保證期、雙方互相協(xié)作等條款。

工程范圍是指施工的界區(qū)，是施工人進行施工的工作范圍。工程范圍是施工合同的必備條款。

建設(shè)工期是指施工人完成施工任務(wù)的期限。每個工程根據(jù)性質(zhì)的不同，所需要的建設(shè)工期也各不相同。建設(shè)工期能否合理確定往往會影響到工程的質(zhì)量的好壞。實踐中，有的發(fā)包人由于種種原因，常常要求縮短工期，施工人為了趕進度，只好偷工減料，倉促施工，結(jié)果導(dǎo)致嚴重的工程質(zhì)量問題。因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工合同中確定合理的建設(shè)工期。

中間交工工程是指施工過程中的階段性工程。為了保證工程各階段的交接，順利完成工程建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)明確中間交工工程的開工和交工時間。

工程質(zhì)量是指工程的等級要求，是施工合同中的核心內(nèi)容。工程質(zhì)量往往通過設(shè)計圖紙和施工說明書、施工技術(shù)標準加以確定。工程質(zhì)量條款是明確施工人施工要求，確定施工人責(zé)任的依據(jù)，是施工合同的必備條款。工程質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建設(shè)工程安全標準的要求，發(fā)包人不得以任何理由，要求施工人在施工中違反法律、行政法規(guī)以及建設(shè)工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

工程造價是指施工建設(shè)該工程所需的費用，包括材料費、施工成本等費用。當(dāng)事人根據(jù)工程質(zhì)量要求，根據(jù)工程的概預(yù)算，合理地確定工程造價。實踐中，有的發(fā)包人為了獲得更多的利益，往往壓低工程造價，施工人為了盈利，不得不偷工減料，以次充好，結(jié)果必然導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，甚至造成嚴重的工程質(zhì)量事故。因此，為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)合理確定工程造價。

技術(shù)資料主要是指勘察、設(shè)計文件以及其他施工人據(jù)以施工所必需的基礎(chǔ)資料。技術(shù)資料的交付是否及時往往影響到施工進度，因此當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確技術(shù)資料的交付時間。

材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任是指由哪一方當(dāng)事人提供工程建設(shè)所必需的原材料以及設(shè)備。材料一般包括水泥、磚瓦石料、鋼筋、木料、玻璃等建筑材料和構(gòu)配件。設(shè)備一般包括供水、供電管線和設(shè)備。消防設(shè)施、空調(diào)設(shè)備等。在實踐中，有的由發(fā)包人負責(zé)提供，也可以由施工人負責(zé)采購。材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人在合同中作出明確約定。如果在合同中約定由承包人（施工人）負責(zé)采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，施工人履行采購任務(wù)，既是施工人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是施工人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。發(fā)包人有權(quán)對施工人提供的材料和設(shè)備進行檢驗，發(fā)現(xiàn)材料不合格的，有權(quán)要求施工人調(diào)換或者補齊。但是發(fā)包人不得利用自己有利的合同地位，指定施工人購入由其指定的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備，包括不得要求施工人必須向其指定的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商購買建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備。因為由發(fā)包人指定供應(yīng)廠商的行為，容易導(dǎo)致發(fā)包人與供應(yīng)廠商之間的腐敗行為，此外，在建設(shè)工程造價固定的情況下，發(fā)包人指定施工人購買高價的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備，也會損害施工人的利益。

撥款是指工程款的撥付；結(jié)算是指工程交工后，計算工程的實際造價以及與已撥付工程款之間的差額。撥款和結(jié)算條款是施工人請求發(fā)包人支付工程款和報酬的依據(jù)。一般來說，除“交鑰匙工程”外，施工人只負責(zé)建筑、安裝等施工工作，由發(fā)包人提供工程進度所需款項，保證施工順利進行。現(xiàn)實中，發(fā)包人往往利用自己在合同中的有利地位，要求施工人墊款施工。施工人墊款完成施工任務(wù)后，發(fā)包人常常是不及時結(jié)算，拖延支付工程以及施工人所墊付的款項，這是造成目前建筑市場中拖欠工程款現(xiàn)象的主要原因，因此當(dāng)事人不得在合同中約定墊款施工。

竣工驗收是工程交付使用前的必經(jīng)程序，也是發(fā)包人支付價款的前提?？⒐を炇諚l款一般包括驗收的范圍和內(nèi)容、驗收的標準和依據(jù)、驗收人員的組成、驗收方式和日期等內(nèi)容。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。

建設(shè)工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷工程等項目。質(zhì)量保證期是指工程各部分正常使用的期限，在實踐中也稱質(zhì)量保修期。質(zhì)量保證期應(yīng)當(dāng)與工程的性質(zhì)相適應(yīng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照保證工程合理壽命年限內(nèi)的正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定質(zhì)量保證期，但不得低于國家規(guī)定的最低保證期限。

雙方相互協(xié)作條款一般包括雙方當(dāng)事人在施工前的準備工作，施工人及時向發(fā)包人提出開工通知書、施工進度報告書、對發(fā)包人的監(jiān)督檢查提供必要的協(xié)助等。雙方當(dāng)事人的協(xié)作是施工過程的重要組成部分，是工程順利施工的重要保證。

二、建設(shè)工程合同違法行為有哪些

從違法主體這一角度分析，可將建設(shè)工程合同違法行為劃分為二類；即發(fā)包方違法和承包方違法。發(fā)包方違法主要有：

（一）合同主體不合法。建筑法規(guī)定，建設(shè)工程合同的主體只能是被批準建設(shè)工程的法人。但現(xiàn)實生活中，發(fā)包方往往以無法人資格的“指揮部”、“籌建處”等臨時機構(gòu)甚至以本單位的辦公室、財務(wù)科名義對外簽訂建設(shè)工程合同，致使有的工程在建設(shè)過程中主體不明，給合同的完全、適當(dāng)屢行帶來困難。因此，必須要建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制。

（二）非法發(fā)包工程。發(fā)包方往往違反國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)，不按規(guī)定進行招投標而發(fā)包工程，或者將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；在招投標中，與投標方串通投標；搞行業(yè)壟斷，以不正當(dāng)競爭的力式限定發(fā)包工程等。如某市水利行政主管部門在組織標準海塘工程招投標中，限定必須是本市水利系統(tǒng)的施工單位才享有投標資格。

（三）肢解發(fā)包工程。發(fā)包方將按其性質(zhì)和技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)由一個承包單位整體承包的工程，分割為若干部分，分別發(fā)包給幾個承包人，使整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如某建設(shè)單位將其建設(shè)的辦公大樓分解成樁基工程、主體澆筑工程，水電安裝工程、消防工程、建筑裝飾工程、鋁合金門窗工程等六個部分，分別發(fā)包給六個施工單位施工，屬于典型的肢解發(fā)包工程案。肢解發(fā)包往往造成施工現(xiàn)場秩序混亂、責(zé)任不清，嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量。從現(xiàn)實情況看，肢解發(fā)包常常與發(fā)包單位的工作人員徇私舞弊、貪污受賄直接關(guān)系。

（四）建設(shè)資金不落實，要求承包方帶資承包。一些單位違反工程建設(shè)程序，在建設(shè)資金不落實或資金不足的情況下，盲目上新的建設(shè)項目，強行要求施工單位帶資承包工程和墊款施工，轉(zhuǎn)嫁投資缺口。也有一些施工單位以帶資承包作為競爭手段承攬工程，人為助長擴大建設(shè)規(guī)模，造成拖欠工程款數(shù)額急劇增加，這類行為干憂了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和工程建設(shè)的正常進行。

從承包方來看，其違法行為主要是：

（一）非法轉(zhuǎn)包。即承包方將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第 三人實際上成為該建設(shè)工程新的承包人的行為。轉(zhuǎn)包的最顯著特征是承包人以包代管，僅收取轉(zhuǎn)讓費，自己并不實際屢行合同約定的義務(wù)，基本上不組織或不參于工程管理。一般有兩種形式，一種是承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包?！┑膯挝粚⑵涑邪墓こ虊簝r轉(zhuǎn)包給他人甚至不具備相應(yīng)資質(zhì)的包工隊，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設(shè)的費用大為減少，導(dǎo)致嚴重偷工減料，造成重大質(zhì)量事故。

（二）非法掛靠。是指掛靠人利用被掛靠單位的名義（通常包括名稱、信譽、執(zhí)照、資質(zhì)、公章及項目經(jīng)理等有關(guān)證刊），與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承包合同，承攬建設(shè)工程勘察，設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，爾后，以自己的管理人員、機械設(shè)備、資金和技術(shù)以被掛靠單位的名義獨立組織施工，自負盈虧，自擔(dān)風(fēng)險，并向被掛靠單位繳納一定比例管理費的行為。其主要特點為：①掛靠人具有一定的資金、設(shè)備、技術(shù)實力，被掛靠人只是名義上的，不承擔(dān)任何實質(zhì)性的經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量責(zé)任。②掛靠的形式具有多樣性、可變性和隱蔽性。有個人掛靠企業(yè)的，也有低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè)；有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)掛靠外地企業(yè)，在地方保護政策地區(qū)，也有外地企業(yè)掛靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；有行業(yè)壟斷的，掛靠指定企業(yè)，也有招投標時同時掛靠多家企業(yè)，幾此種種，不一而足。③掛靠具有利益多重性和誘惑性。掛靠人大多擁有建設(shè)工程信息，與業(yè)主具有特殊關(guān)系，能提供被掛靠人豐厚的管理費。能夠同時滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)和掛靠人自己等方方面面的利益，因此為各方所接受，大家彼此心照不宣。

（三）違法分包。按照規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人承包建 設(shè)工程后，可以將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給具有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)條件的其他承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同。分包人就其完成的工作成果與總承包人、勘察承包人、設(shè)計承包人、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。但實際上，承包人在承包后未經(jīng)發(fā)包人同意擅自分包工程，或?qū)⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)，條件的單位，分包單位將其承包的工程再分包等現(xiàn)象仍普遍存在。

（四）無證照或超越資質(zhì)、超越經(jīng)營范圍從事建設(shè)工程活動。即承包方主體資格不合法。當(dāng)前有兩種情況比較普遍，一種是承包方無證照而承攬工程業(yè)務(wù)?，F(xiàn)實生活中主要體現(xiàn)在施工合同方面，特別是一些個體包工頭，利用與業(yè)主的特 殊關(guān)系無證照從事建設(shè)工程施工活動。當(dāng)然，這里有很大一部分屬于非法掛靠中掛靠人的無匪照施工行為；另一種是超越資質(zhì)或經(jīng)營范圍從事建設(shè)工程活動。

（五）為利用合同進行的違法行為提供便利條件。一些施工企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益，允許其他單位甚至個人掛靠本企業(yè)，為其提供證、照，公章、銀行帳戶等便利條件，使他們以本企業(yè)的名義承建工程，造成許多工程“高資質(zhì)中標，低資質(zhì)施工”的現(xiàn)象。