一、什么是陰陽合同

陰陽合同（又稱“黑白合同”）并非法律術(shù)語，其概念主要明確于《招標(biāo)投標(biāo)法》頒行之后?！瓣柡贤睘榻?jīng)過合法的招投標(biāo)程序，該合同在建設(shè)工程管理部門備案，形式合法的合同。與之相反，“陰合同”是在建設(shè)工程管理部門未進(jìn)行備案或變更登記的合同。

陰陽合同廣義通俗的解釋即陽合同為合法備案登記的合同，陰合同則為不合法未備案登記的合同。陰陽合同的概念已延伸到各大領(lǐng)域，主要有招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程和房屋買賣。

陰陽合同一般因?yàn)椤瓣庩柡贤敝械摹瓣柡贤币虿惑w現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意思而不發(fā)生效力，而“陰合同”是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示而認(rèn)定為有效合同，“陰合同”只要內(nèi)容合法，同樣受到法律保護(hù)。然而，如果利用“陰陽合同”實(shí)施違法行為，或者以合法的形式掩蓋違法的目的，則不僅偽裝的“陽合同”無效，被偽裝的“陰合同”也因內(nèi)容違法而無效。因此，對(duì)陰陽合同要慎之又慎。

實(shí)踐中，鑒于買賣雙方簽訂“陰陽合同”的行為嚴(yán)重違反了中國(guó)稅收管理規(guī)定，有關(guān)部門查實(shí)后，如果屬于一般偷稅行為，行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予罰款、拘留等行政處罰；如果偷稅數(shù)額較大、次數(shù)較多，則可能構(gòu)成犯罪。

二、如何認(rèn)定陰合同的效力

“陰合同”又稱“小合同”。是發(fā)包人與承包人在招投標(biāo)過程中或“陽合同”簽訂之后，雙方以所謂“補(bǔ)充協(xié)議”、“乙方承諾書”等形式出現(xiàn)的協(xié)議。對(duì)于“陰合同”法律效力，只要內(nèi)容涉及合同的實(shí)質(zhì)性條款的，因其違反法律、行政法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。

“陰合同”作為一種私下協(xié)議，從簽訂的時(shí)間看有兩種情形：一種是產(chǎn)生于“陽合同”之前；另一種是產(chǎn)生于“陽合同”之后。對(duì)這種不同情形的“私下協(xié)議”的法律效力應(yīng)作具體分析。第一種情形的私下協(xié)議，如果因建設(shè)工程項(xiàng)目屬法律規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的范圍，那么這種私下協(xié)議因違反我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)的強(qiáng)制性要求而無效。第二種私下協(xié)議的法律效力，則需依私下協(xié)議的具體條款而定，若其內(nèi)容違反了經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂的“陽合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，該協(xié)議或有關(guān)條款無效；若未違反實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，那么該私下協(xié)議的法律效力不受影響。這里需明確的是，何謂“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”？這是判斷私下協(xié)議效力的關(guān)鍵所在。從我國(guó)《合同法》對(duì)受要約人對(duì)要約的內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性變更的為新要約的規(guī)定中，我們可以認(rèn)為有關(guān)合同的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等變更，為對(duì)合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更，涉及這些內(nèi)容的私下協(xié)議或條款的應(yīng)為無效。

但是作為在陽合同之后簽訂的陰合同，是否可以當(dāng)作對(duì)陽合同的變更呢？根據(jù)《合同法》第77條，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。很明顯，從法律的一般原理就可以知道，只要雙方協(xié)商一致，變更合同是完全可以的。關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，一是事先的招投標(biāo)是否是虛假的規(guī)避法律的偽裝行為；二是是否出于客觀的實(shí)際需要，而且是正當(dāng)?shù)暮戏ǖ摹１热缯f，其他條款不變，在材料市場(chǎng)沒有任何大的波動(dòng)的情況，僅僅對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行了大幅度的變更，就明顯違反了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定。