一、格式合同中存在的問題有哪些

(一)式樣繁多，雜亂無(wú)章

格式合同的式樣多種多樣、五花八門，就標(biāo)題而言，有合同、協(xié)議、條款、公約等形式，也有以單方面的通知、聲明、店堂告示、須知等形式出現(xiàn)的格式合同。條款設(shè)置的內(nèi)容千奇百怪，責(zé)、權(quán)、義不均衡，約定條款不明顯。尤其突出的是貨物托運(yùn)單位使用的《托運(yùn)單》或者《貨運(yùn)單》底部邊上的注意事項(xiàng)或須知，極易讓約定合同的當(dāng)事人疏忽大意，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

(二)格式合同涉及面廣，使用頻率高

格式合同使用的范圍主要有：商品房銷售、物業(yè)管理、裝修服務(wù);家用轎車;維修服務(wù)?家用電器、手機(jī)、汽車、手表等;還有郵政、電信;金融、保險(xiǎn);交通運(yùn)輸、旅游、旅館住宿等，涉及的行業(yè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他公用企業(yè)等。

(三)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)格式合同較為規(guī)范，但也存在不少問題

目前，使用格式合同較為規(guī)范的行業(yè)有建安業(yè)和金融業(yè)，特別是金融行業(yè)，由于國(guó)家監(jiān)管到位，其合同條款較為規(guī)范。但是服務(wù)業(yè)、其他重要公用企業(yè)存在的問題較多，制定了部分不平等條款，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益存在嚴(yán)重?fù)p害，違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的格式條款時(shí)有出現(xiàn)。

(四)條款的設(shè)置不合理，雙方當(dāng)事人利益不平等

制作方的權(quán)利處于主動(dòng)地位，簽約對(duì)方的權(quán)益保護(hù)條款不明、不細(xì)，處于被動(dòng)地位。從格式合同的條款看，制作方的利益條款多，涉及面廣，占整個(gè)條款內(nèi)容的80%左右，如移動(dòng)電話入網(wǎng)協(xié)議總共二十條，甲方(聯(lián)通公司)利益保護(hù)條款就占16條，乙方(簽約對(duì)方)僅為4條。從內(nèi)容上看，制作方的相關(guān)條款細(xì)致而周密，簽約對(duì)方的利益條款內(nèi)容空，廢話較多，目的是增加篇幅而已。在訂立的格式條款中，有的避重就輕，瞞天過海;有的霸氣十足，非我而不為之，如“一切解釋權(quán)在×(制作格式合同方)方”，“如發(fā)生糾紛，只能來(lái)我處解決”等條款。

(五)規(guī)范格式合同的法律法規(guī)不健全

在現(xiàn)有的法規(guī)當(dāng)中，還沒有專門對(duì)格式合同進(jìn)行規(guī)范處理的法規(guī)，對(duì)明顯的違法違規(guī)行為，只能依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》?國(guó)家工商總局38號(hào)令來(lái)進(jìn)行規(guī)范，如對(duì)有的“霸王”合同之類的，還很難找到規(guī)范的依據(jù)，難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。

二、對(duì)格式合同的監(jiān)管與對(duì)策

(一)強(qiáng)力推行合同示范文本的印制與發(fā)放。合同示范文本要由指定的印刷企業(yè)印制，除國(guó)家工商行政管理總局制訂的合同示范文本要由指定的印刷企業(yè)印制外，其他有關(guān)主管部門制訂的合同示范文本，也必須指定印刷企業(yè)印制并負(fù)責(zé)監(jiān)制，并應(yīng)向印刷企業(yè)所在地的省(市)自治區(qū)工商局備案，以便工商行政管理部門對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)非法擅自印制合同文本的，要研究制訂一套法規(guī)來(lái)予以規(guī)制。對(duì)于合同示范文本的發(fā)放工作建議主要由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安排，確保經(jīng)濟(jì)合同示范文本的規(guī)范性。同時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)依照國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī)對(duì)合同示范文本印制使用單位的監(jiān)督管理，確保印制和發(fā)放工作有良好的秩序。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管，加大宣傳力度。工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)格式合同的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系到人民群眾切身利益及消費(fèi)者權(quán)益等格式合同的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮合同監(jiān)管、公平交易、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職能作用，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，并且要與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，互通情報(bào)。對(duì)重要行業(yè)，特別是公用企業(yè)簽訂的格式合同，要采取備案制，在合同管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查備案，建立健全合同管理制度，做到有據(jù)可查。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，全面開展普法教育，提高廣大人民群眾的法律法規(guī)知識(shí)水平，掀起人人學(xué)法、知法、懂法、守法的高潮，用法律法規(guī)這把利劍來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，加快法制社會(huì)建設(shè)步伐，營(yíng)造良好的法制氛圍。

(三)加快信用工程建設(shè)步伐，特別是加快對(duì)企業(yè)信用體系的建立。建立信用工程體系，是合同雙方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任得到公平、公正履行的最重要的一條途徑，公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信原則，是一份合同訂立的宗旨，是合同履約的重要保證。因此，要加大誠(chéng)信守約輿論宣傳力度，教育廣大經(jīng)營(yíng)者及合同雙方當(dāng)事人要誠(chéng)實(shí)、守信，營(yíng)造良好的誠(chéng)信社會(huì)風(fēng)氣，全面開展“重合同、守信用”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)不守信的企業(yè)要予以公示曝光。要增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守約的自覺性，建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信工程。

(四)盡早出臺(tái)對(duì)格式合同監(jiān)管的專門法規(guī)，做到有法可依，處罰有據(jù)。希望國(guó)家和省?市以上的人大和政府及國(guó)家工商總局制定切實(shí)可行的專門法規(guī)及規(guī)章，來(lái)規(guī)范格式合同，加大對(duì)格式合同的監(jiān)管力度，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的公平交易、誠(chéng)信守約的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。