一、格式合同存在不合理條款怎么辦

市民所簽訂的合同總數中，含有格式條款的合同占其合同總數的95%以上，成為日常生活中主要的合同形式。格式合同合理與否，直接關系到消費者的合法權益。但是現行的格式合同，有些條文滯后于現實，有的甚至純屬“霸王條款”。市人大代表陳仁武前不久建議修改早年制定的《深圳經濟特區(qū)格式合同條例》，使這部法規(guī)更好地指導、規(guī)范格式合同的制定，更好地平衡、保護雙方當事人的合法權益。

已經施行10年的格式合同條例亟待修改

在現代社會，格式合同遍及社會生活的各個領域，與市民群眾密切相關。但合同格式條款的提供方，往往利用自己的強勢地位制定出不平等、不合理的條款，使消費者無條件地接受，損害處于弱勢地位的合同格式條款相對人的合法權益。

深圳市在1998年頒布實施了《深圳經濟特區(qū)格式合同條例》。該條例的實施對維護格式合同當事人的合法權益，防止濫用格式條款牟取不正當利益，維護經濟秩序發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著新的《合同法》的生效實施，《深圳經濟特區(qū)格式合同條例》對規(guī)范合同格式條款的法律適用效果有所降低，調節(jié)合同格式條款法律關系的社會作用受到一定限制。比如規(guī)定合同格式條款爭議主要通過仲裁或司法途徑解決，解決糾紛的時間長、經濟成本高;《深圳經濟特區(qū)格式合同條例》欠缺關于在合同格式條款的制定、規(guī)范過程中司法機關、行政部門、行業(yè)協(xié)會之間的如何協(xié)作配合的制度規(guī)定。

他認為，從法律角度看，為了更好體現規(guī)范合同格式條款的法律價值，進一步建立良好格式合同經濟秩序，對《深圳經濟特區(qū)格式合同條例》進行必要的修改是適應新形勢下社會主義市場經濟要求的。

但在我國的實際經濟生活中，不平等的合同格式條款大量存在，損害了廣大消費者的合法利益，被十分形象地稱為“霸王條款”。深圳市工商局消費者保護辦公室提供的一份數據顯示，工商行政管理全系統(tǒng)收到的申訴居前三位的是，家用電子類占43%，日用百貨類占8%，電信服務占7%，物價方面的投訴281件，其中交通運輸65件，房地產與物業(yè)管理收費29件，供電19件，藥品及醫(yī)療服務16件，教育1件，旅游1件。從這兩年中消協(xié)和全國各地消費者組織以及深圳市消委會開展的“不平等的格式條款征集點評活動”來看，“霸王條款”問題已經成為全社會關注的熱點問題，有關部門應予重視。

從現實情況看，修改和完善《深圳經濟特區(qū)格式合同條例》十分迫切。通過制定科學的符合實際需要的格式合同條例，防止合同格式條款提供方利用不平等的合同格式條款損害對方的合法利益，更高效地維護當事人雙方的合法權益，加快良好合同經濟秩序和誠信社會的建立。

二、違規(guī)格式條款的效力

《合同法》第40條重點規(guī)定了違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，導致合同權利嚴重失衡的違規(guī)格式條款的效力認定。我國合同法中包括的無效格式條款主要包括以下兩種：

1、嚴重違法的格式條款。這是指《合同法》第40條所規(guī)定的“格式條款具有本法第52條……規(guī)定情形的?！摋l款無效?！币驗椤逗贤ā返?2條明確規(guī)定了導致合同無效的幾種基本情況。格式條教也屬于合同中的一個種類。當然要符合《合同法》的原則規(guī)定。關于嚴重違法的格式條款效力認定，本文在格式條款認定原則中“合法原則”部分已經闡述。

2、違規(guī)免責格式條款。《合同法》第40條規(guī)定“格式條款具有本法第53條規(guī)定情形的，或者提供格式條教一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的．該條款無效?！边@就是《合同法》針對違規(guī)免責格式條款的規(guī)定。從此規(guī)定中可以看出。違規(guī)免責格式條款主要分為兩大類。第一類是《合同法》第53條規(guī)定的違規(guī)免責格式條款。具體包括兩種情形：一是“造成對方人身傷害的”免責條款無效。生命權和健康權是人類的最基本人權。公民的人身權利是其他權利的存在基礎。所以我國法律對公民的生命權和健康權給予特別的高于其他權利的特殊保護，在任何合同中。凡是對人身傷害的免責約定一律無效。這種約定在現實生活中隨處可見。例如雇工合同中約定的“工傷概不負責”；醫(yī)院手術合同中約定的“手術傷亡，醫(yī)院概不負責”；商店售貨告示中約定的“處理次品。一切后果本店概不負責”等等均屬于無效免責條款。二是“因故意或者重大過失造成對方財產損失的”免責條款無效。過錯歸責原則是我國《民法通則》所規(guī)定的最基本的民事責任原則。“故意”和“重大過失”是確定民事行為當事入主觀過錯的重要標志。屬于主觀上嚴重過錯狀態(tài)。如果格式條款提供者通過格式條款免除自己由于“故意”或“重大過失”而造成對方當事人財產損失，這是違背《民法通則》所確定的基本民事原則的。因此也是無效的。例如，郵電局發(fā)報須知中規(guī)定。電報在傳遞、處理過程中，由于郵電局的原因，造成電報稽延或錯誤。以致失效的。郵電局應按規(guī)定退還報費，但不承擔其他賠償責任。這就是郵電局提供的由于故意或重大過失給發(fā)報人造成重大損失的免責格式條款，根據合同法的規(guī)定應當作為違規(guī)免責條款認定無效。

第二類違規(guī)免責條款是指由于違規(guī)免責而導致合同權利嚴重失衡的格式條款。即《合同法》第40條規(guī)定的“提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效”。這一規(guī)定是與《合同法》第39條所規(guī)定的“公平原則”相適應的。即“提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利”。因為在合同法律關系中，合同權利與合同義務是相統(tǒng)一的。一方當事人的權利與另一方當事人的義務是相一致的。在認定違規(guī)免責導致合同權利嚴重失衡格式條款時。應當將“免除其責任”、“加重對方責任”以及“排除對方主要權利”三者統(tǒng)一起來分析。只有這三者同時具備時。才能認定為違規(guī)免責導致權利失衡格式條教。這里的“免除其責任”應當理解為免除格式條教提供者的法定責任，即法律上有強制性規(guī)定的法律責任。“加重對方責任”應當理解為按照正常的交易習慣。對方當事人不應當承擔的合同義務。“排除對方主要權利”應當理解為排除對方當事人依法享有的法定權利和足以影響對方當事人實現合同目的的權利。

例如在商店告示中提供以下格式條款：“本店商品系一次性處理商品，一經售出。本店不再承擔任何責任”。這一格式條款首先免除了商品銷售者針對銷售產品應當承擔的質量擔保責任和侵權賠償責任，同時也加重了消費者承擔產品質量瑕疵的責任，還排除了消費者人身不受購買商品傷害的權利以及退貨、索賠等等主要權利，因此這類格式條教當然應當認定為無效。事實上我國（消費者權益保護法第24條對此也早有規(guī)定。“經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定?；蛘邷p輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的，其內容無效?！薄断M者權益保護法》第24條的規(guī)定與《合同法》第40條的規(guī)定是一致的。這類格式條款之所以應當被認定無效。原因在于它違背公平原則。導致合同權利嚴重失衡。