一、工程索賠的程序

索賠工作要按合同規(guī)定的程序進(jìn)行，合同沒有專門約定時(shí)，一般應(yīng)按以下程序處理：

（1） 進(jìn)行事態(tài)調(diào)查，對(duì)事件進(jìn)行詳細(xì)了解，掌握索賠證據(jù)；

（2） 對(duì)事件原因進(jìn)行分析，并判斷其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)，并分析對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的可能性；

（3） 對(duì)事件的損失進(jìn)行調(diào)查和計(jì)算；

（4） 在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出要求索賠的通知和索賠報(bào)告，提出索賠要求和支持這個(gè)要求的有關(guān)證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)和全面；

（5） 通過雙方談判，或請(qǐng)專家調(diào)解裁決或提交仲裁，使索賠事件得到最終解決。

二、怎樣做好國(guó)際工程的施工索賠

怎樣做好國(guó)際工程的施工索賠呢？根據(jù)以往的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須做好以下工作：

1、建好工程項(xiàng)目

這是索賠成功的前提。即承包商要認(rèn)真地按照合同要求實(shí)施工程，使該工程項(xiàng)目按期、保質(zhì)建成，讓業(yè)主和咨詢（監(jiān)理）工程師滿意。尤其是在施工過程中克服了重重困難，甚至發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)中不合理或錯(cuò)誤的地方，提出了改進(jìn)建議，被業(yè)主和工程師采納，既節(jié)約工程造價(jià)，又改善了工程項(xiàng)目的運(yùn)行條件。在這種情況下，承包商為索賠要求容易取得業(yè)主的諒解和認(rèn)可，索賠的成功率較高。相反，如果承包商的施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范的要求，工期不斷拖后，合同管理混亂，使業(yè)主和工程師不滿，這樣的工程項(xiàng)目，即使是頗有道理的索賠事項(xiàng)，一般也很難取得結(jié)果。

2、充分論證索賠權(quán)

要進(jìn)行施工索賠，第一道關(guān)口便是論證索賠權(quán)，即索賠的合同依據(jù)，對(duì)索賠權(quán)的論證不足，或引證不準(zhǔn)確，就會(huì)遭到業(yè)主和工程師的拒絕。合同管理人員應(yīng)十分熟悉本工程項(xiàng)目的全部合同文件，善于從合同文件中引證索賠的依據(jù)，證明自己索賠要求的合理性。有時(shí)，為了取得索賠的成功，除引用合同有關(guān)條款以外，承包商還需要了解業(yè)主國(guó)家的法律規(guī)定，引證該國(guó)的法律中允許承包商要求索賠的條文，或引證在該國(guó)類似情況索賠成功的案例，來進(jìn)一步地論證自己的索賠權(quán)。

3、評(píng)價(jià)方法正確

如果說索賠權(quán)的論證是屬于定性的，即某項(xiàng)索賠要求能否成立；則計(jì)算索賠款額則是定量的，即能夠取得多少索賠款，二者相輔相成。關(guān)于索賠款的計(jì)算方法，國(guó)際工程承包界通常采用的有總費(fèi)用法、修正的總費(fèi)用法、合理價(jià)值法、實(shí)際費(fèi)用法等等。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用“實(shí)際費(fèi)用法”更容易為業(yè)主所接受，即以承包商為某項(xiàng)索賠事件所支付的實(shí)際開支為依據(jù)，向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在計(jì)算索賠款額時(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)盡量做到準(zhǔn)確無誤，不應(yīng)漫天要價(jià)。

4、注意索賠時(shí)限

承包商提出索賠要求，無論是費(fèi)用索賠或工期索賠，都應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)以書面形式提出。FIDIC合同條款規(guī)定，自索賠事件初發(fā)起28天以內(nèi)由承包商提交書面的索賠意向，并每隔28天報(bào)送索賠事件處理情況的資料。如果承包商沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出書面的索賠要求，按照合同條款的默示條款精神，業(yè)主工程師可以不予受理。

5、及時(shí)取得變更指令

承包施工過程中，經(jīng)常發(fā)生工程變更。這時(shí)，承包商應(yīng)按照工程師簽發(fā)的變更指令進(jìn)行施工，并明確如何計(jì)算補(bǔ)充的支付金額。有時(shí)，如果工程師口頭要求進(jìn)行工程變更，則承包商應(yīng)要求工程師發(fā)出書面的變更指令，或要求工程師在確認(rèn)函上簽字。這是因?yàn)?，沒有工程師正式的書面指令或確認(rèn)簽字，承包商不能取得該項(xiàng)工程變更的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6、嚴(yán)格掌握工作范圍

每項(xiàng)工程的合同文件均有其明確的“工作范圍”，但在施工過程中，工程師和業(yè)主經(jīng)常要求承包商完成各種增加的工作，這時(shí)，承包商應(yīng)及時(shí)明確這些增加的工作是否屬于合同規(guī)定的“工作范圍”。如果是該工程項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期作用必不可少的工作，則屬于“附加工程”；如果超出了合同中寫明的工程范圍，則屬于“額外工程”。因?yàn)椤案郊庸こ獭焙汀邦~外工程”的計(jì)價(jià)原則是不同的：前者系根據(jù)合同文件中的“工程量清單”中的單價(jià)討論決定，后者則應(yīng)重新確定單價(jià)。這對(duì)承包商的經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系重大。

7、抓緊進(jìn)行價(jià)格調(diào)整

合同價(jià)格調(diào)整是國(guó)際工程合同管理的重要課題。價(jià)格調(diào)整重點(diǎn)是單價(jià)調(diào)整，此外還包括物價(jià)上漲、后續(xù)立法、匯率變化等引起的合同價(jià)格調(diào)整。經(jīng)驗(yàn)證明，承包商通過這些價(jià)格調(diào)整的合同規(guī)定，可以大量地增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。關(guān)鍵在于熟練運(yùn)用合同條款，進(jìn)行新的單價(jià)分析，并根據(jù)物價(jià)上漲、匯率變化等新的資料，及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，取得工程師的同意，以增加自己的工程款收入。

8、隨時(shí)申報(bào)，按月結(jié)算

正常的施工索賠做法，是在發(fā)生索賠事件后及時(shí)地提出單項(xiàng)索賠要求，提出索賠報(bào)告，爭(zhēng)取每月在申報(bào)工程款時(shí)同時(shí)申報(bào)索賠款，逐月索賠，把索賠款的索取納入按月結(jié)算、支付的軌道。有時(shí)，在解決索賠過程中，由于新單價(jià)難以協(xié)商一致，承包商可同意暫時(shí)按工程師確定的新單價(jià)逐月收取索賠款，而對(duì)自己認(rèn)為有權(quán)索賠的部分單價(jià)，予以保留，列入專項(xiàng)索賠，以期將來協(xié)商解決。實(shí)踐證明，承包商在索賠中采取“算總帳”的辦法，是不明智的。

9、寫好索賠報(bào)告

FIDIC合同條款規(guī)定，在索賠事件處理完后的28天以內(nèi)，承包商應(yīng)提出正式的索賠報(bào)告書，以確切的數(shù)據(jù)和計(jì)算，提出要求的索賠款或工期延長(zhǎng)的天數(shù)。施工索賠報(bào)告一般包括五個(gè)部分，即：總論、索賠權(quán)論證、索賠款計(jì)算、工期延長(zhǎng)計(jì)算、索賠證據(jù)資料（支持性文件、圖片、影帶等等）。索賠報(bào)告書在發(fā)出之前應(yīng)認(rèn)真檢查，要求證據(jù)充分、推理清晰、分析合理、計(jì)算準(zhǔn)確。

10、取得工程師的諒解和支持

咨詢（監(jiān)理）工程師是處理承包商索賠要求的首要授權(quán)人。每項(xiàng)索賠報(bào)告，首先由工程師審核評(píng)定，再報(bào)告業(yè)主同意后即同承包商協(xié)商決定。沒有工程師的理解和贊同，任何索賠要求也不會(huì)得到解決。承包商要善于同工程師保持良好的合作關(guān)系。在處理索賠問題時(shí)，應(yīng)同工程師充分協(xié)商，力戒急躁和威脅。經(jīng)驗(yàn)證明，同工程師對(duì)抗，是辦不好索賠的。

11、做好業(yè)主的上層工作

在實(shí)踐中，雖然由工程師審核評(píng)定索賠報(bào)告，但決定權(quán)在業(yè)主；對(duì)于大的工程項(xiàng)目，決定權(quán)往往在主管或更高的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因此，承包商在編寫索賠報(bào)告書的同時(shí)，要做好業(yè)主及其上級(jí)的工作，使其理解承包商的實(shí)際困難及要求索賠的理由。當(dāng)然，業(yè)主對(duì)索賠要求的支持，不能取代詳細(xì)的索賠報(bào)告書。承包商應(yīng)始終認(rèn)真地編寫好索賠報(bào)告。

12、必要時(shí)施加壓力

有時(shí)，承包商雖然有合理的索賠要求，有充分的證據(jù)和計(jì)算，有的工程師仍有意拖延處理，甚至無理拒絕。這時(shí)，承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬措施對(duì)其施加壓力，可采取放慢施工速度或部分暫停施工的辦法，要求其限期討論解決索賠問題。FIDIC合同條款賦予了承包商這一權(quán)利。實(shí)踐證明，這種做法是相當(dāng)見效的，但要掌握分寸。