一、為什么要確定建設(shè)工程發(fā)包人

建設(shè)工程的發(fā)包人是指在建設(shè)工程合同中，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。作為合格的發(fā)包人應(yīng)具有法人資格或者對外能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任，發(fā)包工程時需持有建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證等證件。建設(shè)工程項目依法應(yīng)報建、立項、審批，辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位辦理合法的手續(xù)后，才能對工程對外發(fā)包。

承包人在簽訂建設(shè)工程承包合同時，有些因?qū)彶榘l(fā)包人主體資格不嚴(yán)，在發(fā)包人主體資格都沒有搞清楚時，就簽訂了建設(shè)工程承包合同，當(dāng)發(fā)生糾紛時，不知以誰為被告起訴對自己更有利，更能維護(hù)合法的利益。有明確的被告是提起訴訟的條件之一，要提起訴訟，就要解決被告的訴訟主體資格問題。建設(shè)工程承發(fā)包糾紛中，經(jīng)常會出現(xiàn)因拖欠工程款、質(zhì)量、工期、造價確定等問題發(fā)生糾紛，當(dāng)發(fā)生糾紛后，承包人如何選擇確定誰作為被告，就顯得尤為關(guān)鍵。有時承包合同中的發(fā)包人與實(shí)際上的發(fā)包人不是同一個主體，有些是合格的主體，有些不是合格的主體，確定發(fā)包人作為被告，應(yīng)從簽訂合同的主體、合同的權(quán)利和義務(wù)、與合同的關(guān)系、民事責(zé)任承擔(dān)及法律適用等方面來考慮。

可以依據(jù)合同將簽訂合同的發(fā)包人確定為被告;在共同發(fā)包中，將合同中各個發(fā)包人都列為被告;簽訂合同的發(fā)包人與實(shí)際上的發(fā)包人主體不一致的情況下，就要找出實(shí)際上的發(fā)包人，以便確定將誰列為被告較好或者是將簽訂合同的發(fā)包人和實(shí)際上的發(fā)包人列為共同被告。在建設(shè)工程承包合同糾紛中，確定發(fā)包人為被告時，應(yīng)根據(jù)案件本身的事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定，綜合考慮，這樣，才能最終達(dá)到訴訟的目的。

二、如何確定發(fā)包人

首先，應(yīng)審查是否具備一個發(fā)包人的主體資格，是否具有建設(shè)工程項目的合法手續(xù)；

其次，審查各種審批文件上的建設(shè)單位的主體是否與發(fā)包人的主體相一致。作為建設(shè)工程的發(fā)包人應(yīng)具有合法性，才能成為法律意義上的發(fā)包人。

在建設(shè)項目的建設(shè)方主體資格上，我國《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，還作出的一些具體要求的規(guī)定。根據(jù)我國《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第九規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營業(yè)績等，對備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項目。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定?！睆拇艘?guī)定可以看出，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)在具體開發(fā)項目時，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。當(dāng)然，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)只有在開發(fā)項目主體資格合法的基礎(chǔ)上作為發(fā)包人對外發(fā)包工程時，也才可能是合法的發(fā)包人。

實(shí)際建設(shè)工程項目中，有的是合作建設(shè)項目，一方出資，另一方出地等情況，在確定發(fā)包人主體資格上，要具體分析。我國《房地產(chǎn)管理法》第27條規(guī)定：“依法取得的土地使用權(quán)，可以依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，作價入股，合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。”合作開發(fā)房地產(chǎn)項目中，有的合作各方共同組成新的法人實(shí)體;有的合作各方組成合伙性質(zhì);有的合作各方僅為協(xié)作性質(zhì)。在判斷合作各方誰具有發(fā)包主體資格時，要從合法性上來判斷，是否具合法有開發(fā)資質(zhì)，手續(xù)是否完備。