一、什么是收費(fèi)權(quán)利質(zhì)押

2000年，最高人民法院在關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋中，認(rèn)可并規(guī)定了路橋渡口收費(fèi)權(quán)可以作為質(zhì)押標(biāo)的。但是，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的其他多種新型權(quán)利，諸如電信收費(fèi)權(quán)、污水處理收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等等，仍未明確規(guī)定為可質(zhì)押權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形式開(kāi)始多樣化，出現(xiàn)借款人要求將自己擁有的、擔(dān)保法中未予以規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)以得到貸款的普遍現(xiàn)象，最典型的當(dāng)屬收費(fèi)權(quán)。

目前，我國(guó)的法人收費(fèi)權(quán)主要有以下幾類(lèi)：行政性收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)權(quán)、事業(yè)性收費(fèi)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利包括兩個(gè)方面：

其一，收費(fèi)權(quán)的行政權(quán)利方面。收費(fèi)權(quán)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予具有特定資格的特定主體的，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予收費(fèi)權(quán)的行為，既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家的一種途徑。特定主體對(duì)所享有的收費(fèi)權(quán)具有“專(zhuān)營(yíng)性”，履行收費(fèi)的行為，也是在國(guó)家管理體系中間接地管理著社會(huì)某一方面的秩序。收費(fèi)行為，包括了收費(fèi)主體與國(guó)家管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，與交費(fèi)者的關(guān)系，而并不僅僅是收取費(fèi)用這一簡(jiǎn)單行為。

其二，收費(fèi)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面。收費(fèi)權(quán)中包含著金錢(qián)給付關(guān)系，即收費(fèi)權(quán)人收取費(fèi)用的權(quán)利和交費(fèi)主體給付金錢(qián)的義務(wù)。

由此可見(jiàn)，收費(fèi)權(quán)具有行政性和財(cái)產(chǎn)性?xún)蓚€(gè)方面。正是收費(fèi)權(quán)的雙重內(nèi)容，導(dǎo)致了對(duì)收費(fèi)權(quán)能否出質(zhì)出現(xiàn)了不同意見(jiàn)。認(rèn)為收費(fèi)權(quán)不能出質(zhì)，根源在于收費(fèi)權(quán)所具有的行政管理內(nèi)容。債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí)，銀行一旦代為行使收費(fèi)權(quán)，或者將收費(fèi)權(quán)折價(jià)、拍賣(mài)，則收費(fèi)權(quán)可能淪落到不具有經(jīng)營(yíng)資格的主體手中，使國(guó)家喪失對(duì)這些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)的有效控制，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂。

二、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

收費(fèi)權(quán)能夠作為質(zhì)押標(biāo)的出質(zhì)，出質(zhì)范圍是收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是，在司法實(shí)踐中，收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押可注意以下問(wèn)題：

（一）債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí)，質(zhì)押權(quán)人對(duì)質(zhì)押物進(jìn)行處置的方式被質(zhì)押權(quán)利的價(jià)值體現(xiàn)在債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)處置該權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。因?yàn)槭召M(fèi)權(quán)主體必須具有特定資格，所以，對(duì)收費(fèi)權(quán)的處置行為應(yīng)該由國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，才能使新的繼受主體符合要求。由于新的繼受主體接受的資產(chǎn)中的收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)被質(zhì)押，債權(quán)人在其上享有擔(dān)保物權(quán)，所以，新的繼受主體僅享有收費(fèi)權(quán)中的行政權(quán)利。為了保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人可以有兩種選擇：

其一，將己方占有的收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)以未實(shí)現(xiàn)的債權(quán)的價(jià)格讓與債務(wù)人的繼受主體，債權(quán)人因此實(shí)現(xiàn)了債權(quán)；

其二，債權(quán)人對(duì)收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不因債務(wù)人變更而喪失，銀行繼續(xù)享有對(duì)收費(fèi)權(quán)中財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制，繼續(xù)從收費(fèi)賬戶(hù)中扣押款項(xiàng)，直至債務(wù)償還完畢。

（二）收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不是賬戶(hù)質(zhì)押實(shí)踐中，銀行對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押采取的主要方式是控制收費(fèi)賬戶(hù)，但不是賬戶(hù)質(zhì)押，一般要求債務(wù)人將收費(fèi)賬戶(hù)設(shè)于本行或者指定銀行，以便于對(duì)賬戶(hù)實(shí)施有效監(jiān)管，直至債務(wù)人還清債務(wù)。被質(zhì)押的標(biāo)的是收費(fèi)的權(quán)利，這種權(quán)利具有延續(xù)性，即當(dāng)債務(wù)人資不抵債時(shí)，債務(wù)主體的繼受者接收了債務(wù)主體的全部資產(chǎn)，其接收的資產(chǎn)中也包括該已經(jīng)被質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)，而作為質(zhì)押權(quán)人的銀行，仍舊對(duì)該收費(fèi)權(quán)享有擔(dān)保物權(quán)，該權(quán)利不因?qū)嵤┦召M(fèi)行政權(quán)利的債務(wù)主體的變更而喪失。新的債務(wù)人仍舊需要向銀行償還債務(wù)，直到還清為止。

（三）權(quán)利質(zhì)押的登記我國(guó)擔(dān)保法要求質(zhì)押物須移交質(zhì)押權(quán)人占有，這是抵押與質(zhì)押的根本區(qū)別，如此要求是為了讓債權(quán)人有效地控制質(zhì)押物，使質(zhì)押物避免被重復(fù)出質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，最終能夠保障債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。移交質(zhì)押物的條件是質(zhì)押物有權(quán)利憑證或者由特定機(jī)構(gòu)管理。收費(fèi)權(quán)是由國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)享有的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)行使上級(jí)管理職能的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)備案登記，具體由哪個(gè)部門(mén)登記以及如何登記，應(yīng)該掌握債務(wù)人能有效登記、債權(quán)人能快速查閱的原則，以達(dá)到質(zhì)押權(quán)利不被重復(fù)質(zhì)押的目的。