一、什么是轉(zhuǎn)包

所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位以贏利為目的，不行使承包人的管理職能，將承包的工程全部轉(zhuǎn)手給其他單位承包，不對(duì)工程承擔(dān)任何技術(shù)、質(zhì)量、法律責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包不僅容易誘發(fā)投機(jī)行為，而且更可能會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量的低劣。

二、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的注意事項(xiàng)

《合同法》規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人；《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人。由此可見(jiàn)，我國(guó)法律對(duì)于建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包嚴(yán)格予以禁止。法律的上述規(guī)定屬于強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定，任何人不得違反。因此，對(duì)于轉(zhuǎn)包合同，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定為無(wú)效。

由于法律明確禁止建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包，因此實(shí)務(wù)中明目張膽的轉(zhuǎn)包行為并不多見(jiàn)，而變相的轉(zhuǎn)包行為則多種多樣。如不少承包單位以“內(nèi)部承包”為名行轉(zhuǎn)包之實(shí)，或者以“內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式”的形式接受無(wú)證經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程隊(duì)、個(gè)體建筑戶掛靠經(jīng)營(yíng)。在司法實(shí)踐中，對(duì)于這些變相轉(zhuǎn)包行為的認(rèn)定具有一定的難度。然而，如果將這些變相轉(zhuǎn)包行為認(rèn)定為內(nèi)部承包或者內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式而不加禁止，則國(guó)家法律禁止轉(zhuǎn)包的立法意圖將難以實(shí)現(xiàn)，建筑市場(chǎng)容易陷入混亂，工程質(zhì)量也將得不到保證。在轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任問(wèn)題上，《建筑法》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。承包單位有轉(zhuǎn)包行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。