一、發(fā)包人未支付工程款的責(zé)任

《中華人民共和國合同法》第二百八十六條規(guī)定，發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

本條是關(guān)于發(fā)包人未支付工程價(jià)款的責(zé)任的規(guī)定。

發(fā)包人在工程建設(shè)完成后，對竣工驗(yàn)收合格的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式和期限進(jìn)行工程決算，支付價(jià)款，在向承包人支付價(jià)款后接受工程。在實(shí)踐中，建設(shè)工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)按照國家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收報(bào)告。發(fā)包人接到竣工驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織有關(guān)部門對工程進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款。在工程建設(shè)實(shí)踐中，當(dāng)竣工報(bào)告批準(zhǔn)后，承包人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或合同約定的時(shí)間、方式向發(fā)包人提出結(jié)算報(bào)告，辦理竣工結(jié)算。發(fā)包人在收到結(jié)算報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出批準(zhǔn)或者提出修改意見，在合同約定的時(shí)間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行支付工程款，并將副本送承包人。承包人在收到工程款后將竣工的工程交付發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)接收該工程。發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款并承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任。

二、發(fā)包人未支付工程款怎么辦

從90年代初到現(xiàn)在，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長，拖欠工程款的現(xiàn)象出現(xiàn)了大幅度增加的勢頭。不少地區(qū)的工程款拖欠數(shù)額龐大，有的工程拖欠付款無期限，問題已經(jīng)相當(dāng)突出，不僅嚴(yán)重地影響建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，制約了建設(shè)企業(yè)的發(fā)展，也影響了工程建設(shè)進(jìn)度，制約了投資效益的提高。為了確實(shí)解決拖欠工程款的問題，保障承包人價(jià)款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，本條規(guī)定了發(fā)包人未按約定支付價(jià)款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。承包人按照本條規(guī)定行使優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1.發(fā)包人不支付價(jià)款的，承包人不能立即將該工程折價(jià)、拍賣，而是應(yīng)當(dāng)催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。如果在該期限內(nèi)，發(fā)包人已經(jīng)支付了價(jià)款，承包人只能要求發(fā)包人承擔(dān)支付約定的違約金或者支付逾期的利息、賠償其他損失等違約責(zé)任。如果在催告后的合理期限內(nèi)，發(fā)包人仍不能支付價(jià)款的，承包人才能將該工程折價(jià)或者拍賣以優(yōu)先受償。

2.承包人對工程依法折價(jià)或者拍賣的，應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序。發(fā)包人對工程折價(jià)的，應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人達(dá)成協(xié)議，參照市場價(jià)格確定一定的價(jià)款把該工程的所有權(quán)由發(fā)包人轉(zhuǎn)移給承包人，從而使承包人的價(jià)款債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。承包人因與發(fā)包人達(dá)不成折價(jià)協(xié)議而采取拍賣方式的，應(yīng)當(dāng)申請人民法院依法將該工程予以拍賣。承包人不得委托拍賣公司或者自行將工程予以拍賣。

3.工程折價(jià)或者拍賣后所得價(jià)款如果超出發(fā)包人應(yīng)付價(jià)款數(shù)額的，該超過的部分應(yīng)當(dāng)歸發(fā)包人所有；如果折價(jià)或者拍賣所得價(jià)款還不足以清償承包人價(jià)款債權(quán)額的，承包人可以請求發(fā)包人支付不足部分。

4.根據(jù)本條規(guī)定，按照工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的，承包人不能將該工程折價(jià)或者拍賣。如該工程的所有權(quán)不屬于發(fā)包人，承包人就不得將該工程折價(jià)。如國家重點(diǎn)工程、具有特定用途的工程等也不宜折價(jià)或者拍賣。